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吉林省会展业跨越计划

2011-11-04 文章来源:吉林省服务贸易指南网

   按照《中共吉林省委、吉林省人民政府关于推进服务业跨越发展的决定》的要求,制定《吉林省服务业跨越发展计划》。

一、我省服务业的现状和机遇分析

(一)现状和问题

近十年来,我省服务业稳步发展。2005年全省服务业增加值为1413.83亿元,占地区生产总值的比重为38.9%,比1995年提高了7.5个百分点;服务业已成为社会就业的主渠道,2005年全省服务业就业人数441.5万人,占全社会从业人员的34%,十年新增82万人;服务业产业层次提高,服务功能增强,传统的交通运输、仓储及邮电通讯业和批发、零售贸易、餐饮业加速提升改造,不断拓展新的领域和新型业态。连锁店、专卖店、超市等现代流通方式发展迅速。现代物流、旅游会展、金融保险、信息咨询等现代服务业发展趋势良好。一批较大的服务业龙头企业加快成长,开始形成一定的规模。但总体看,我省服务业发展与经济发展阶段和产业结构优化升级的进程要求还不相适应,与国内先进省份相比,还有较大差距:

一是服务业比重低,与经济发展阶段不适应。发达国家已经进入工业化的后期,服务业增加值占GDP的比重大约在60%—80%之间。它们在工业化中期阶段,比重也大都超过了50%。目前与我省人均GDP比较接近的印度、牙买加、乌克兰等国家,服务业比重达到了45%—50%。国内比较发达的浙江、江苏、广东等省份服务业比重已经达到42%—50%,中部省份的湖南、湖北、安徽、广西也已超过40%。而我省服务业比重近年来一直徘徊在38%左右,2005年为38.9%,仍低于全国平均水平0.6个百分点,比重位次在全国排名处于20位左右的下游水平。

二是内部结构层次低,难以适应经济现代化的需要。现代化工业和农业生产与现代化服务业是相互协调共同促进的。我省多年来还是以传统服务业、非生产性服务业为主, 2005年,全省交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统产业增加值占服务业的比重为45%,高于全国平均水平6.4个百分点,高于浙江、安徽、湖北、湖南4—8个百分点。而为现代工业和农业生产配套服务的生产性服务业和为现代生活服务的新兴非生产性服务业发育较慢。2005年全省生产性服务业比重仅为40%,而经济较发达的辽宁、浙江和上海等省市则高达50.5%、61.4%和79.6%。其中,金融保险业占服务业的比重为5.9%,低于全国平均水平3.5个百分点,低于浙江6.6个百分点。即使是我省比较有资源优势的教育、文化、科技等现代服务业的比重也不足10%,信息传输、计算机服务和软件业仅占5%,科学研究和技术服务占2%,服务贸易出口也与全国平均水平有较大差距。结构优化的问题十分紧迫。

三是服务业劳动生产率低,产出效益不高。2005年全省服务业劳动生产率为32031元/人,分别比浙江、江苏、内蒙低18154元、10039元和16184元。

四是服务业投入低,基础设施落后。2005年,我省服务业占全社会城镇固定资产投资的比重为45.7%,低于全国平均水平7.9个百分点,分别比浙江、辽宁、安徽、湖南、甘肃、广西低9个、4.4个、13.5个、14.6个、9.2个和15.2个百分点。高速公路里程仅为543公里,不及山东省的五分之一。大型商场较少,社会公益性基础设施较为薄弱。

五是地区发展不平衡,水平差异较大。2005年长春和吉林两市的服务业占全省的比重达62.55%,其中长春占45.13%。农村服务业发展更为薄弱,各区域间服务业相关配套性差,特色不明显,全省服务业的整体竞争力不高。

分析这些问题的主要原因,主要是长期受传统经济理论和计划经济体制影响,发展服务业的观念落后。服务活动长期内部化,市场化、社会化改革步伐较慢。教育、文化、医疗卫生、广播电视、新闻出版、城市公用事业等一些具有双重性质的服务行业,倾向于注重其公共服务、社会福利、意识形态等非经济职能,缺乏作为产业发展的导向和内在动力。不少服务行业仍处于政策性或行业垄断经营的状态,服务行业的经营主体单一,民间资金很难进入。另外,城市化水平低、城乡收入差距大、居民收入增加缓慢也制约了对服务业的需求。

(二)机遇和条件

我省服务业乘势突破,跨越发展面临着很好的机遇和条件。

一是经济发展处于新一轮上升阶段。进入“十一五”,我省的经济社会发展进入了一个新的阶段,人均GDP将达2000美元,由中低收入水平趋向中高收入水平;第二产业占GDP比重接近45%,处于工业化中期阶段;城镇化水平超过50%,处于城镇化加速期。从世界经济社会发展的历程看,服务业快速发展期正是整体经济由中低收入水平向中高收入水平转化时期、工业化中后期和城镇化加速期。我省服务业的发展正当其时。

二是城乡居民收入水平提高,促进了消费水平提高和消费需求多样化。我省城乡居民收入水平逐年提高,消费结构逐步升级,消费层次多样化,为服务业跨越发展提供了内在动力。2005年城镇居民可支配收入为8690.62元,农民人均纯收入为3263.99元,分别比2000年提高了3884.62元和1241.49元。居民消费层次快速提高,商品性消费比例下降。2005年恩格尔系数为37%,比2000年下降了4个百分点。主要消费支出中,医疗保健、交通通讯、娱乐文教、旅游等保持高速增长势头,住房、汽车等高档大宗消费上升显著,带动性增强。随着城市化进程的加快,农村人口向城市不断集聚,也将推动消费需求总量的扩大和结构的调整。

三是一、二产业的快速发展,为生产性服务业提供广阔的发展空间。实施振兴东北老工业基地战略以来,在国企改革、固定资产投入和工业提速增效、社会主义新农村建设等方面取得了突破性进展,全省工业发展速度加快,农业机械化、农田水利等基础设施、现代农业技术的采用都有大幅度的提升。“十一五”期间,我省将加快五大支柱和主导产业基地的建设,装备制造业和粮食主产区在国家的支持下将有新的发展机遇。一、二产业现代化水平的提升对人力培训、研究开发、信息技术、金融保险、现代物流、市场营销、会计和税务、法律等现代生产性的服务需求大幅上升。

四是加入WTO过渡期结束后的新机遇,为服务业发展提供了新的外部环境。一方面,过渡期结束后,金融、保险、旅游、商务等领域全面开放,将有利于吸引更多的国外资本进入服务业领域。另一方面,也为发挥省内比较优势,积极探索旅游、文化产品、教育、对外劳务合作、工程承包、软件外包等服务贸易出口提供了空间。

五是良好的外部环境和现实条件为服务业跨越发展提供有力的支撑。目前,服务业发展得到高度重视。国务院近期将出台《关于促进我国服务业发展的若干意见》。省委、省政府做出了《关于推进服务业跨越发展的决定》。经过“十五”的发展,我省经济实力不断增强,土地、能源、交通和生态环境方面的支撑能力有所提高,对外开放逐渐扩大,发达地区产业、资本逐步向我省转移的趋势增强,随着金融改革的推进,资金的阶段性约束也将有所缓解,国企、价格、人事制度等方面的改革不断深入,这些都为我省服务业实现跨越发展营造了良好的发展环境。

二、总体发展思路

(一)总体目标

以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领,以扩大总量、优化结构、提高效益、促进就业、产业升级为目标,坚持市场化、产业化和社会化方向,以大中城市为重点地区、以10大服务业领域为重点,创新发展机制,加大资金投入,加快重大项目建设,培育服务业龙头企业,塑造吉林特色服务业品牌,巩固发展传统服务业,推动我省现代服务业的快速发展。

到2009年,服务业增加值占GDP比重每年提高1到2个百分点,增加值达到2800亿元左右,发展速度超过全国平均水平;服务业从业人员比重每年提高1个百分点以上;服务业对国内生产总值的贡献率达到50 %左右,全省服务业吸纳就业人员总数达到520万人。3年人均服务业增加值和服务业投资比重超过全国平均水平。生产性服务业得到较快发展;现代服务业以高于一、二产业和传统服务业的速度加快发展;区域布局和城乡服务体系有所改善。不断提升服务业对经济增长和就业的贡献率,经过3—5年的努力,力争全省服务业发展水平达到全国中上游水平。

(二)区域布局

全省服务业总体区域布局实行“强化中心、提升轴线、以城带乡、整体发展”的模式。即以经济发达、服务业要素集中的中心城市为点,发挥公路、铁路通道的轴线纽带作用,辐射带动城镇乡村,实现中心城市—中小城市—小城镇—广大农村的点—线—面梯度拓展模式,形成布局合理、城乡沟通联动的服务业发展格局。中心城市突出长吉平等核心,空间上以南北哈大线、东西珲白线两轴以及我省的产业集群和道路枢纽为基础,促进城乡间人流、物流、信息流的快速畅通。

三、服务业发展的重点领域

推进服务业跨越式发展,要以全面提升服务业整体功能为目标,通过加大投入和项目带动,着力提升服务业整体水平,在10个增值性高、成长性强、就业面宽的重点领域率先实现突破。

(一)现代物流及交通运输业

发展思路和目标:

我省现代物流及运输业坚持“开放竞争、安全有序、节能环保、诚信创新”的方针,依托我省支柱及优势产业,以大型物流企业为龙头,打造汽车及汽车零部件、石化产品、粮食、医药等重点产业物流基地。合理布局,构建区域物流骨干体系,初步建立起运输、仓储、理货、配送、信息有机结合的运输枢纽网络系统。以******和省级公路运输主枢纽为中心,以经济发达的市、县和******开放口岸为结点,依托当地主导产品和商贸批发市场、大型超市、购物中心、连锁商店、生产制造加工企业等,建设物流园区(中心),逐步完善现有货运场站物流功能,争取在两到三年左右的时间,建设成区域性现代物流中心,形成长春、吉林两个区域物流平台。到2009年末,全社会物流增加值力争达到400亿元,年均增长12%以上,物流总成本与GDP的比率降到20%以下,年均降低1个百分点。采用现代信息及物流先进技术,创新物流组织方式,整合物流资源,重点培育和发展20-30家具有较强竞争力的大型物流企业集团。

重点任务和重大项目:

——建设大型物流园区。依托长春市经济开发区,在兴隆山镇所属13.1平方公里处建设空港保税物流园区;在汽车产业开发区中心地段建设汽车国际物流园区,为汽车及零部件加工企业在产前、产后、出口、保税、国际采购、产品交易和第三方物流等方面提供综合配套服务;在长春市建设集大宗农产品现货交易配套、资源流与信息流互动、辐射全国、影响东北亚的大宗农产品物流中心;在通化市建设集特产品和药业为主体的吉林特产品物流园区;在松原市建设集杂粮杂豆和畜产品为主的杂粮杂豆及畜产品物流园区;依托信息服务企业,整合物流信息资源,加快建立全省公共物流信息服务平台。

——加大基础设施建设,进一步完善综合运输体系。以高速公路网为支撑的快速客货运输网络初具规模,国省干线公路技术等级进一步提高,农村公路覆盖面更广,基本建成比较完善的公路运输网络。建成进关出海主要的高速公路出口3个,北上黑龙江的出口1个以及长春至长白山的高速公路;省会长春与各市州政府所在地基本实现通高速公路,市(州)到县(市、区)基本实现二级以上公路连接。所有乡镇和90%以上的行政村通水泥(沥青)路,具备条件的行政村之间互通公路。客货运输场站布局进一步完善,新、改建二级以上客运站11个,新、改扩建三级以上货运站17个。发挥内河水运优势,新增四级航道177公里。新建1000吨级货运泊位1个,内河港口吞吐能力和机械化率明显提高。重点建设哈大客运专线、长吉城际等17条铁路。建设延吉、长白山、通化和西部机场。大幅度提升全省交通运输网的运输能力和管理水平。

——提高运输装备水平。基本实现高速公路和国省干线客运由高级客车为主经营,城乡客运以中级和普通客车经营为主的运力布局。实现货物运输厢式化、确保运输安全。到2010年,全省货车保有量达到20万辆以上,其中厢式货车达到8%以上,重型货车达到10%。

——提高运输管理和服务水平。进一步完善公路运输市场体系,基本健全市场准入、监管和退出机制;加快市场主体改革步伐,提高规模化、集约化、公司化、经营水平和服务质量。基本建立起全省城际快速客货运输网络。

——加强运输科技和信息化建设。区域性运政、客运和货运信息平台及运输商务网络初步建立;建立道路运输应急反应信息系统和出行信息服务系统,出行信息服务系统覆盖率达到40%,力争实现同城联网售票和异地售票。道路运输的科技含量和信息化程度明显提高。

(二)旅游产业

发展思路和目标:

旅游业发展要坚持体制机制创新和资源保护与开发并重的原则,突出特色,打造品牌,提升产业素质,创造竞争优势,开拓大市场,形成大产业,发展大旅游,实现大跨越。重点发展生态观光旅游、冰雪娱乐游、休闲度假三大旅游产品,大力发展历史遗迹、产业观光、电影文化、民俗风情、红色旅游、边境风光和节庆会展等特色旅游产品,建成生态旅游大省、冰雪旅游强省、东北亚具有较高知名度的国际旅游目的地,使旅游业成为我省国民经济支柱产业。

到2010年,全省重点规划和实施100个项目建设,总投资750亿元。全省旅游业总收入达到600亿元,相当于全省GDP的8%以上,接待入境旅游者达到64万人次,实现旅游创汇2.5亿美元,新增旅游就业人员60万人,其中,直接就业人员10万人。全省旅行社总数达到500家以上,旅游星级饭店发展到300家以上。

重点任务和重大项目:

——打造精品,扩大旅游经济总量。集中力量建设长春、吉林、延吉市周边的3个生态旅游示范区。建设10个重点生态旅游村镇。加快建设长春莲花山滑雪场、长春东华庄园、仙峰滑雪场等一些投资规模大、带动作用强的精品项目。突出生态与民俗主调,抓好22个旅游村镇试点的检查和验收,创建50个重点旅游型村镇,全省建成50个“农家乐”示范点、有5家农业旅游单位进入全国农业旅游示范点行列,创建5个中国旅游名镇(村),重点建设1个旅游商品研发中心,5个旅游商品生产基地,组织建设好旅游商品销售网络。积极推进长白山申报世界自然遗产工作,规划建设以集安高句丽古迹为中心的史迹边境旅游项目,以长春汽车文化园为代表的汽车文化旅游项目,以长春旅游广场为代表的综合性旅游设施项目,以延边演艺中心为核心的休闲娱乐项目等发展后劲足的重大项目。启动旅游强县创建工作,鼓励各地创建中国优秀旅游城市、5A级旅游景区。积极引导汽车旅馆、家庭旅馆、乡村旅馆的建设,加快建设自驾车旅游的配套设施。开展诚信旅游活动。

——突出重点,完善旅游服务设施建设。开展全省旅游资源普查工作,为科学编制旅游规划、动态管理旅游项目、数字化开展旅游产品宣传促销奠定基础。积极支持长白山旅游机场、东边道铁路,以及长春至长白山西坡、延吉等3条高速公路建设;积极促进长春至日本大阪福冈、韩国襄阳、新加坡等4条国际航线和包机的开通。加快长白山周边、向海及莫莫格湿地、集安高句丽世界文化遗产地、长春净月潭风景区等A级旅游景区和红色旅游景点等基础设施、配套设施及商业餐馆开发建设。完善景区(点)道路、标识和沿线指示牌,改造和新建星级旅游厕所等配套服务设施。加强旅游标准化工作,制定省级生态旅游示范区规划标准、旅游村镇检查验收标准,滑雪场、漂流省级标准。积极推进旅游卫星账户的建设工作。加强旅游综合信息服务系统建设,完成旅游电子政务和电子商务基础平台建设,建成吉林省游客投诉管理系统,基本实现网上预订、网上结算、网上招商活动等服务功能。

——创新体制,激发旅游发展活力。借鉴发达省份旅游管理体制改革的成功经验,长春、吉林、通化、白山、延边等地实施2-3个县(市、区)的旅游管理一体化试点,其他地区采取直接划拨、委托等方式建立旅游与风景区管理机构合并,实行“旅游风景”一体,统一规划、统一管理、统一宣传。跨行政区域的旅游景区(点),可以采取资源共享、利益分成等方式整合资源,建立适合发展的新体制和新机制;组建多元投资主体的旅游集团或投资公司,负责旅游景区(点)的开发建设和经营管理。

——加强合作,强化形象宣传。省内各地区联合打造旅游精品项目和旅游路线,实现跨地区、跨行业、跨景区的无障碍旅游。充分发挥旅行社、旅游景区等旅游企业的市场主体作用,积极扩大与四川、云南、“长三角”、“珠三角”等全国旅游发达省份和地区的交流与合作,加强政策、交通、人才、信息等方面的对接实现旅游查询、旅游预订、信息共享、客源互送。加强与环日本海、东亚区域、图们江流域及欧美远程客源地市场的政府间合作,增加互访机会,充分利用互联网开展东亚区域旅游产品的推广和促销,支持并参加成员省举办的大型国际性活动,在俄罗斯、韩国、日本设立办事处(或代表处),扩大入境旅游规模。在东北亚五国建立节目交流推介平台,与对方主流广播电视媒体建立节目合作关系。

——培养人才,提高旅游队伍整体素质。重点培养旅游业发展急需的行政管理人才、职业经理人才,引进一批熟悉国际国内旅游市场、能够熟练运用现代经营手段和管理技术的专业实用型人才。创新旅游人才培养培训和奖励激励机制,建立导游员晋级及薪酬保障机制,积极引进和聘用域外各类紧缺人才,建立旅游人才库。加强对旅游行政管理人员和高级管理人员的培训。把旅游促就业摆在更加重要的位置。加强对大中专院校毕业生、农村的就业指导和帮助,发挥全国旅游教育东北培训基地的平台作用,搞好理论研究、学术交流、师资培训,加快培养专业化、高素质、复合型旅游人才,促进就业。

(三)会展业
发展思路和目标: 

坚持以政府推动、市场运作、多元投入、产业化经营、社会化服务的模式,加快硬件建设和软环境建设。灵活打造集会议、展览、经贸、旅游、娱乐等相结合的吉林特色会展品牌,以会展经济带动地方产业发展、促进文化繁荣和城乡服务功能完善,按照会展业法制化、市场化、产业化、国际化方向,扩大已开办的6大会展品牌规模和影响力,其中,推进2个会展品牌向国际品牌发展,其余4个提高展会水平和综合效益,达到国内知名会展水平;再谋划和启动5个新会展活动。将长春市打造成北方重点展会名城,其他中心城市成为本地会展经济集中地。到2010年会展业收入达到155亿元,构造国际、国内、区域、行业、产品等多层次会展业发展格局。

重点任务和重大项目:
      ——发挥优势,打造会展品牌。在围绕资源、产业、产品、文化、区位等特色优势打造本地会展品牌的同时,引入域外品牌会展项目。重点扶持“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”、“中国长春国际汽车博览会”向国际知名品牌发展。提高“中国长春国际农业·食品博览(交易)会”、长春电影节等品牌展会。努力做好国内外客商的招商工作,引入国内知名会展进入我省开展经贸活动,着力发展国际展与出国(出境)展,加强与国(境)外的商贸往来,扩大我省会展业在世界主要国家和地区的影响。
       ——建设会展基础设施,提高服务功能。坚持“以展养馆、分步建设、逐步完善”的方针,加快长春国际展览中心和
长春现代农业博览园等大型会展设施的建设,积极推进延吉、通化现代化展览中心建设进程。对缺少展馆的地区,以政府投入引导民间资本建设会展场馆。对有一定市场潜力的老场馆进行设施改造。鼓励相近的小场馆进行合作,有效整合场馆资源。加强会展信息设施建设,建立会展统计、会展资料库、客户管理等信息系统。创办“吉林省展会网”,发展会展电子商务。

——培育会展主体,发展相关产业。通过资源整合,组建符合现代企业制度的专业会展公司。发展会展中介服务公司,提高设计策划、组织联络、广告宣传和各类服务水平。加强与国内外知名展览公司、商协会多方面合作,通过代理、移植、并购、合作等多种渠道、多种形式,吸引国际国内大中型展会和品牌展会来吉林省举办。发展会展业的相关配套产业,形成以大型会展专业企业为核心,以交通运输、通讯、旅游、餐饮、住宿业为支撑,以广告、印刷、装修、布展、翻译企业为配套的产业集群和会展产业链。

——建立行业法规,理顺管理体制。加强吉林省地方性会展行业法规或行政规章体系的建设,尽快制定“吉林省会展业发展管理办法”,加强政府及有关部门对吉林省会展行业的管理职能,整合省内各类会展资源,形成会展业发展合力。会展行业协会发挥会展机构之间的桥梁纽带作用,制定会展行业标准和经营行为规范,建立和推行符合国际惯例的会展项目评估和主体资质认证,完善服务功能,加强行业自律管理,推动和引导会展经济健康发展。

——加强会展专业人才培育。加快培养会展策划、营销服务等核心会展专业技术,强化会计师、律师、审计师等专业配套人才队伍建设。在省内高校设立会展经济与管理专业,积极培养有创新和策划能力的高级会展管理人才。加强与境内外会展业的交流、学习和合作,选派专门人员到国外学习先进经验,并从国内外招聘有专业办展经验、有较强组织策划能力的经理人才。

(四)地方金融服务业

发展思路和目标:

积极创造条件引进银行和非银行金融机构在省内设立分支机构,进一步优化银行、证券、保险及金融中介的机构结构和经营业绩,以地方金融改革为重点,以改造升级为近期目标,以推动资源整合为突破口,力争使地方金融风险控制能力提高到新水平,地方中小金融机构改革进程赶上先进省份步伐,争取在农村合作银行和城市商业银行改革等方面跨入全国先进省份行列。

重点任务和重大项目:

——进一步增强地方商业银行和产业融资平台的实力。推进城市商业银行、城市信用社改革,打造以吉林银行为依托的主要面向中小企业的融资平台。积极实施全省城市商业银行和城市信用社的战略重组,组建吉林银行,使之成为吉林省实力最强的现代金融企业。整合省级支持经济发展专项资金、经营性国有资产产权,以及部分省属事业单位的国有资产产权,强化地方产业发展的投融资平台。

——推进农村信用社改革和村镇银行建设。建设以农村合作金融机构为主要依托的面向“三农”的农村金融体系。在以县为单位统一法人社的基础上,逐步推进金融资源由县到市、省范围的集中,争取在“十一五”期间,组建全省统一的农村商业银行。积极支持农业银行、农业发展银行和邮政储蓄银行的改革,最大限度地保留已有分支机构,积极引进机构投资者和社会资本推进村镇银行建设,鼓励、引导和扶持农民创办资金合作组织,形成以自有金融机构为主、地方农信社(农村商业银行)和村镇银行为辅的农村金融体系。

——引进域外金融机构和战略投资者。以长春、吉林、延边地区为重点,吸引中资及外资商业银行到我省设立分支机构,引进外资银行现代管理理念与先进技术。继续积极引进省外及国外证券、保险机构。鼓励民间资本和外资参与现有城市商业银行、城市信用社、农村合作银行、农村信用社和证券、保险等金融机构的重组改造。

——努力实现商业保险跨越发展。积极创造条件,吸引域外保险公司设立分支机构,争取2010年前再增设5—8家省级保险公司。加快保险产品的升级改造,巩固和完善传统保险品种,积极参与社会保险体系建设,发展企业年金保险业务和服务“三农”的农业保险,充分发挥我省安华农业保险公司的优势,创新农业保险组织形式和品种,推动出口信用保险与出口物资业务相结合,支持发展对外贸易。保费收入突破150亿元。财产保障度达到160%,开发公众责任、雇主责任、医疗责任、产品责任等责任保险品种。人身保障度达到4万元/人,保险贡献度达到0.6%。立足于管理人身风险和提升公众生活品质,努力开发养老保险、健康保险和意外伤害保险等品种。

——积极培育和发展区域资本市场。支持省内证券公司做大做强,促进证券经营机构规范发展。大力培育和整合上市公司后备资源,加强指导和培育,争取一两年内实现5—10家企业首发上市,推进中小和风险企业分别在主板、中小板和创业板上市,加强上市公司监管,不断提高上市公司效益和质量。积极稳妥地发展公开发行非上市股份公司在区域资本市场募集资金,鼓励和规范发行企业债券和公司债券,借助股指期货推出的时机,扶持省内期货经营机构做大做强,特别要鼓励农产品期货市场的发展。

——加强金融生态环境建设。进一步完善中小企业信用担保体系,以“信用吉林”建设为切入点,研究建立失信惩戒制度,整合各类信用信息,建立全省信用管理制度,规范征信行业的有序发展,营造诚信环境。支持吉林省信用投资担保公司做大做强,整合担保业资源,形成联合体,通过联保的方式,增强全省担保机构整体实力。

(五)信息服务业

发展思路和目标:

广泛应用现代信息技术,进一步完善通信、计算机、广播电视等基础网络,深度开发利用信息资源,不断拓展服务领域,推进信息服务业的产业化、集约化和现代化。经过3年努力,建设一批具有吉林特色的信息服务产业基地与综合信息平台,逐步建立门类齐全、完整高效的信息服务产业体系。到2010年,全省电话普及率达到80%,互联网普及率达到18%,互联网用户数达到484万户,有线电视入户率达到50%,广播综合覆盖率达到98%,电视综合覆盖率达到99%。信息服务业增加值达到232亿元,年均增长20%以上,占全省服务业的比重达到11%以上。

重点任务和重大项目:

——加快信息服务业重点工程建设。抓好基础信息网络、电子政务外网平台、数字电视服务平台、制造业信息化服务平台、农业综合信息服务平台、信息技术综合服务平台等重点工程建设。

——推进电信业向信息服务转型。依托网通、移动、联通、铁通、电信等电信运营公司及其他行业部门的网络资源,构筑适应未来发展的信息传输骨干网。鼓励移动通信企业建设宽带多媒体平台、移动通信平台,结合3GIPv6的推进,整合开发信息资源,建设省级信息交换中心,支持和培育网络教育、数字图书馆、网上旅游、电子出版物、网上社区的信息服务业发展,提高网络文化产业的规模化、专业化水平,为公众提供不同类型的个性服务。推进传统电信运营商向现代信息服务商转型,催生现代信息服务企业,培育3-5家年营业额超5亿元大型信息服务业企业集团。

——提升广播电视网络服务功能。以省广电信息网络集团公司为依托,整合全省广电网络资源。建立全省统一管理、统一经营、统一业务、统一标准,省市县三级贯通的广播电视网络新体制,提升广电网络的资源价值,提升广电网络的整体竞争力,建设融语音、视频、数据为一体的数字电视综合信息服务平台。充分利用广电网络资源,大力发展数字付费电视、交互电视、数据广播、宽带互联网和专网业务,积极服务于电子政务、电子商务和信息化建设。加强广播电视信息网络基础设施的建设和利用,建设完善全省共享的数字电视服务平台,完成全省60%县及县以上城市混合光纤/同轴电缆接入技术(HFC)网络双向化建设。基本实现城市有线电视数字化整体转换。

——全面推进信息资源的发掘和综合利用。充分利用国家公共通信资源,努力扩大现有网络资源规模,加快提升信息技术水平,积极推进信息资源公益性开发,以数字内容开发为核心,重点开发和建设基础数据库,发展多媒体信息库,逐步形成若干个具有相当规模的数据中心。培育信息资源市场,鼓励各行业部门制定购买信息商品和服务的政策措施,以外包、政府采购等形式引导信息消费,扶持文化、出版、广播影视等行业,加快发展数字化产品。

——进一步发展壮大软件业。以长春软件园为依托,提供软件评测、软件出口等服务平台,发挥聚集和带动作用,提升软件产业的整体水平。创新软件品牌产品,重点支持有特色的信息安全、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发,培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业间的重组联合,鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业共同合作,建立软件出口基地,针对日、韩、美外包服务需求,推动长春市制定加快发展软件外包业的实施计划。

 

(六)中介服务业

­发展思路和目标:

按照服务专业化、功能社会化的方向,积极发展会计、审计、律师、租赁、资信评估、科技服务等中介服务,引进国内外知名的中介机构,推动中介机构向形象设计、投资咨询、战略策划等高层次专业服务方向拓展。土地评估行业主要是建立和健全土地评估行业法规和准则体系、自律管理体系和行业协会管理制度,进一步提高土地评估师队伍素质。广告中介主要是培育有竞争力的广告公司,打造一批精品广告,宣传吉林形象,推介吉林品牌,服务吉林经济。工程咨询主要是实现“一站式”服务体系,推进项目建设全过程管理,建立项目后评价体系。法律服务主要是拓展服务领域,提高法律服务队伍整体素质。

重点任务和重大项目:

——拓展领域。通过政策引导和法律规范,推动中介服务业向更广阔的领域拓展。现已具雏形的领域要积极探索开展新的业务。工程咨询业向项目建设全过程管理和建立项目后评价体系方面迈进。推动法律、司法鉴定的诉讼业务向非诉讼领域发展,公证工作要参与知识产权方面的法律服务,进一步加强保全证据业务,为打击侵犯知识产权行为提供法律服务。

 ——培育合格主体。按照市场经济对中介服务的要求,在规范化的基础上,梯次培育适应不同层次需要的合格市场主体,扶植一批诚信度高、专业化强的具有一定规模的中介服务机构。积极鼓励中介服务单位走集约化、规模化经营的道路,逐渐淘汰一批不合格的市场主体。同时,广泛引进域外运作规范、知名度较高的中介服务机构进入我省市场,参与我省中介服务行业的有序竞争,实现中介服务市场的人才、技术、设备资源的化化配置。

——强化自律职能。加强中介组织行业协会建设,健全和完善中介机构的自我管理、自我约束、自我发展机制。引导中介服务各业依法管理,守法经营,积极引导各业中介为经济发展和社会生活服务。

——严格监督管理。建立健全法规体系,打破地方保护和行业区域垄断。规范中介经营行为,全面提高对中介服务机构的监督管理能力和办事效率。严格执行公开办事制度,做到依法行政,认真履行职责,切实维护中介服务市场竞争秩序,改善管理装备,提高监管手段的科技含量,以监管促发展,以发展带动监管水平的不断提高,实现中介服务的科学化、现代化、法制化。进一步加强各业中介服务环境建设,牢固树立监管就是服务的思想,积极协调相关部门减少审批环节,开辟绿色审批通道。加大开放力度,降低中介服务门槛,促进竞争合作。完善中介服务的竞争机制,推动中介服务的市场化进程。

——加强信息化建设。建设覆盖全省各地区的中介服务信息网络,加强信息化应用系统建设,实现信息互通。以信息共享为目标,以信息资源开发利用为源头,以信息网络为载体,建设一个涵盖全省各业中介服务的信息资源数据库。

(七)文化产业

发展思路和目标:

牢牢把握先进文化的前进方向,以不断满足人民群众日益增长文化需求为目的,以深化文化体制改革为动力,繁荣文艺创作,多出艺术精品,促进文化产业升级,推出一批有影响的优秀作品,建设一批标志性文化工程,积极发展以影视、出版、软件、动漫等为代表的创意产业,形成竞争有力、富有吉林特色的文化产业体系,文化产业增加值增长速度高于全省平均增速,使我省文化发展整体水平和综合实力居北方省份前列,逐步建成文化强省。

重点任务和重大项目:

——建设重大文化基础设施。建设集省博物院、美术馆、科技馆于一体的长春科技文化综合中心,改扩建省图书馆,形成一批能够提升城市文化品位、功能完备的标志性文化设施。加强市县文化基础设施建设,到2009年,围绕社会主义新农村建设,基本完成20户以上已通电自然村广播电视村村通工程建设任务,实现市市有图书馆、博物馆、群众艺术馆。在巩固县县有文化馆、图书馆的基础上,基本实现乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。大力实施“农村书屋”建设工程,计划用5年左右的时间在全省农村建设1000个公益性的“农村书屋”。加快推进“村村通”工程、“西新”工程和全国信息资源共享工程,进一步提高公共文化服务能力。

——做大做强出版印刷业。深化出版业改革,整合出版资源,优化产业结构,建设在东北乃至全国有影响的出版基地,并支持省出版集团尽早实现上市。组织实施“精优工程”,每年组织出版100种重点图书、音像电子产品,发挥精品出版物的品牌效应。支持《城市晚报》、《东亚经贸新闻》和《新文化报》等都市类报纸在坚持社会效益的前提下提高经济效益,增强实力。继续支持做大做强《英语辅导报》等重点刊物。积极创造条件,在长春市筹建大型书刊贸易中心,推动图书出版物流业发展。加快对传统印刷业进行技术改造,促进产业升级。加快长春市印刷产业开发区建设,努力打造成东北亚最大的印刷产业基地,使出版印刷业成为我省经济发展的新亮点。积极创造条件,筹备申办东北亚出版博览会,努力培育和开拓国内外市场,为出版业的发展搭建平台。

——积极发展演艺娱乐业。鼓励艺术院团创新体制,向市场经营主体转变。以吉林歌舞剧院集团有限公司为龙头,优化歌舞演艺资源,扶持朝鲜族、蒙古族和满族等少数民族歌舞表演团体,创作一批有影响力的文艺精品剧目,不断扩大吉林歌舞的品牌效应和演出市场,不断提高市场占有率,繁荣我省文化市场,做大做强做优我省的歌舞演艺业。支持民营文化企业发展。积极扶持发展“二人转”艺术,推进“二人转”艺术形式和内容创新,增强“二人转”艺术品牌的吸引力和市场占有率。鼓励民营资本投资文化经营场所和娱乐项目的建设与经营,努力满足人民群众的精神文化需求。

——积极发展影视动漫业。巩固长影改革成果,大力扶持电影的创作与生产,每年生产影片数量保持在10部以上,并争取生产出在全国有影响力、有高票房收入的电影作品。进一步打造长影世纪城、长影乐团、长影影视频道品牌。积极推进长影二期工程建设和老厂区创意园的开发建设。研究建立****电影生产制作基地,加强电影院线建设,鼓励社会资本投资改造影院,提升电影放映业的基础设施水平。积极推进我省电视剧创作、生产管理体制和运行机制改革,加快资源整合和市场化进程,努力探索一条灵活高效、经济效益与社会效益相统一的电视剧发展之路。以吉林影视剧制作集团为龙头,全力打造“吉林电视剧”品牌,确保每年生产10部以上电视剧,并有12部思想性、艺术性、观赏性俱佳的电视剧精品。全力支持******动画教学研究基地和动画产业基地建设,研究设立吉林省动漫产业园区,制定扶持动漫产业发展的优惠政策,设立动画原创奖励扶持基金,营造有利于动漫产业发展的良好环境。加快培育一批动漫创作、生产主体,大力扶持《关公传》、《水浒传》等为代表的动画片的创作与生产,努力将长春建成东北最大的动漫产业基地。

——加强民间工艺产品的开发。以市场为导向,努力开发和生产适应市场需求的特色工艺美术产品。扶持松花江浪木根雕、松花石砚、农民画、石材工艺、剪纸以及木制雕像、金属塑像等民间工艺品的研制、开发和销售,不断提升档次,创建品牌,逐渐培育若干规模化生产骨干企业。

——扶持文化产品和服务出口。加大对文化产品和服务企业“走出去”的扶持力度。建立文化产品和服务的外销网络,拓宽销售渠道。积极组织文化产品和服务展洽会,加强文化产品和服务的推介和招商引资,扩大国外市场份额。

 

(八)科技教育服务业

发展思路和目标:

优化科教资源,加强科技创新体系建设,不断加大科技投入力度,科技综合实力由目前在全国的中游水平进入全国前10名;加强教育基础设施建设和师资队伍建设,大力推进素质教育,初步形成适应需要、结构合理、充满活力的现代全民教育体系,教育整体发展水平位于全国各省(市、区)上游,若干领域达到全国领先水平。

重点任务和重大项目:

   ——实施基础教育质量提升工程,提高九年义务教育水平。推进“两基”巩固提高计划,规范中小学办学行为,努力缩小城乡义务教育之间的差距,促进城乡、区域和学校间义务教育均衡发展。保障残疾儿童受教育权益。高标准、高质量发展普通高中教育,加强薄弱高中改造和示范性高中建设。进一步推进素质教育,提高教育教学水平。

——高质量完成中等职业教育“百强校”建设工程,大力发展职业教育。积极争取国家资金,统筹考虑国家两项计划资金与省财政职业教育专项经费,集中财力,突破基础能力建设难点,扩大资源容量,提高装备水平。加快职业院校实训基地建设,以百所骨干学校支撑起中等职业教育的主体框架,全面提升中等职业教育综合实力,力争有35所学校进入国家重点建设千所高水平示范性中等职业学校行列。打造100个职业教育公共实训基地,尽快建设一批职业院校示范专业、品牌专业。

——稳定发展高等教育,提升高等教育内涵建设水平。积极支持“985工程”、“211工程”和省重点高校的发展,加大对省高校重点实验室、重点学科、工程研究中心建设的投入力度。建设好一批大学科技园,使其成为高校向社会辐射科技资源,帮助区域提升产业能级的载体。重点支持国家动画教学、研究和产业基地以及生物反应器与药物开发研究中心建设。大力推动地方高等教育发展,积极促进民办高等教育发展,探索公办、民办高校与民营资本联合办校的新模式,形成多元化投入格局。坚持高等教育后勤服务社会化方向,健全机制,完善管理,逐步形成产业化、集约化、专业化的高校后勤服务体系。充分利用各种高等教育资源为地方经济建设和社会发展服务。

——健全科技创新体系和运行机制,加速科技成果转化。加快产、学、研一体化,在汽车等一些重点领域,充分利用省内高校、研究机构及企业的人才资源,加快开发共性技术、关键技术和配套技术,为推动产业升级提供技术支持。支持一汽、长客等大企业的国家重点实验室的发展。建立多元化的科技投入和风险投资机制,加大研发(R&D)经费投入,不断提高占地区生产总值的比重,引导社会资本向高科技产品和企业流动。不断完善中小企业创新体系,通过项目建设,提高科技型中小企业和民营科技企业的研发和管理水平。提升国家和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区、农业科技示范园(区)中生产力促进中心的能力,充分发挥其在科技成果转化、高科技企业孵化中的促进作用。以省农科院为核心,整合地区农业科技力量,扩大和增强农业科技专家大院的覆盖面和影响力。

(九)农业服务业

发展思路和目标:

按照政府引导、产业链接、平台推进、集群发展、传媒促进的发展思路,完善农业技术服务体系、农业信息服务体系、农村市场营销服务体系,形成农业产前、产中、产后涉农服务和农民生活服务的综合链条,建设具有吉林特色的农业服务业,到2009年,农业科技转化率达到50%,乡级和村级农业信息网络覆盖率分别达到100%和40%。

重点任务和重大项目:

——推进“新网工程”,改造农村传统商品经营流通格局。稳步推进“五个体系、一个中心”建设,即构建农业生产资料、农副产品、日常消费品、再生资源和烟花爆竹、医药等五大连锁经营体系,建设农村社区综合服务中心。发展农资、日用消费品和农产品商品配送中心200个,发展农民放心消费连锁店9000个,发展农村社区服务中心400个。完成300个农产品交易市场的建设、改造和升级,发展农产品经纪人5万名。推进邮政服务“三农”的项目建设。以吉林省农资股份有限公司为龙头,构建全省农资连锁配送经营网络。

——推进农业信息服务体系建设项目,构建现代农业信息服务平台。实施“金农”工程、“多种媒体农业综合信息服务平台建设”工程、“农网进村信息入户”工程、新农村信息化示范工程、电子商务交易工程、信息网络工程,全力建设好以吉林农网为龙头的省、市、县三级网络平台及专业网站,构建起立体化网络体系。

——推进农业技术推广网络服务系统建设项目,开展新型农技推广服务。建立以公益性农技推广服务体系为主导,以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织、各类农民中介组织为补充的新型农技服务体系。扶持农业企业、农民专业技术协会、合作经济组织,开展技术推广活动,以及产后的加工、运销、信息等经营性服务,拓宽服务领域。全省建立一个省级中心和300个网络终端,进一步提高全省农技推广服务系统水平。

——推进农民的生产技术和各种技能的培训,提高农民素质。积极组织实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农民创业培植工程、万名农产品经纪人创业培训工程、农村人才孵化工程和“一村一名大学生和十名中专生”工程,全力培育新型农民。进一步加强对农村劳动力转移的技能培训,认真组织实施阳光工程,加快“民工潮”向“创业潮”的转变。

    ——推进农民专业合作经济组织发展,拓展农业服务业空间。探索供销社合作、专业合作、信用合作“三位一体”的新路子。全面实施农民专业合作经济组织辅导培训工程,以县为单位,分期分批对县乡村干部、合作社负责人和农村能人,进行合作理念及相关知识培训。用五年时间,培养1万名农民专业合作经济组织带头人和辅导员;重点扶持和培育1000个特色明显、运行规范、带动作用大的农民专业合作经济组织;到2010年,使全省农民专业合作经济组织数量达到5000个;建设好“中国农民专业合作社网站”,力争使该网站成为行业门户网站,更好的为农民合作经济组织提供信息、技术、政策服务,指导农民专业合作经济组织规范发展,提升农民自我服务能力。

(十)现代商贸流通业

发展思路和目标:

实施城市带动、流通扩张、分销链动三大战略,支持具有现代经营理念和先进管理技术的大型商贸集团进一步向规模化、标准化、规范化方向发展。整体规划,以点带面,构筑以“长吉增长带”为主体,辐射带动全省商贸流通业发展的现代商贸产业集群。建设一批城乡批发市场和特色产品专业市场,实现优势明显、特色鲜明、布局合理、极富活力的商业网络。到2010年,全省社会消费品零售总额达到2670亿元,年均增长13%;商业连锁经营企业达到400家,城市门店达到1万个,销售额达到670 亿元,占全省社会消费品零售总额的比重达到25%;商品流通及服务业从业人数达到275万人,新增55万个就业岗位,初步实现商贸流通现代化。

重点任务和重大项目:

——推进“万村千乡市场工程” 建设,构筑和完善日用工业品、农业生产资料流通渠道。在全省培育出41个县级配送中心、40个生产资料中心配送站、8000个农家店。初步形成以县级配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的多元化、链锁化、城乡互动式的农村消费经营网。

——推进日用消费品连锁、农资连锁和医药连锁经营,鼓励兴办新型服务业态。继续实施“双百市场工程”,逐步推行批发市场“衔接基地、连锁配送、全程控制、保险承诺”的模式,支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店,引导和鼓励链锁经营企业直接从产地采购,与农产品生产基地建立长期的产销联盟,争取30户以上企业进入国家“双百市场工程”项目。

——完善城市便民服务功能,加快商贸服务体系建设搞好规划和布局,重点建设城市市级商业中心、区级商业中心和社区商业中心,培育一批带动城乡市场的现代商贸龙头企业,大力推进标准化农产品市场、商业“老字号”、商业畅销品牌、再生资源回收利用、吉菜产业化、市场运行监测三级信息网络、 “东桑西移”工程等项目建设,以连锁经营为重点,不断提升各级商圈的辐射带动功能,逐步建立和完善现代商贸服务体系。

——建立和完善省级重要商品储备制度用好省财政储备补贴资金,重点支持省级粮食、化肥重要商品储备,完善市场调控手段,增强市场调控能力。对省级重要商品储备费用给予一定补贴,争取国储项目支持。