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吉林省现代物流及交通运输业跨越计划

2011-11-04 文章来源:吉林省服务贸易指南网

一、吉林省物流业发展现状及存在的问题

(一)发展现状

1整体实力增强,具有一定的规模。我省现代物流业起步较晚,但发展较快。一是商业连锁企业不断发展壮大,商业物流联盟初步形成。到2005年底,全省共拥有限额以上在地法人连锁经营批发零售企业12个,拥有直营店和连锁店440个,从业人员5064人,实现营业收入14.59亿元,有11个企业在不同程度上实现了统一配送。吉林省商业物流联盟已有会员386个,会员网络覆盖全省,并辐射到内蒙、河北等地。二是第三方物流业已经起步,现代技术逐步得到应用。长春公路主枢纽有限公司、吉林福达国际物流有限公司、吉林省华航实业公司、长春市大九物流公司、辽源矿区物流中心、吉林翔鹿物流有限公司等一批规模较大、效益较好的第三方物流公司采用先进物流管理技术和手段,通过对生产制造企业物流环节的全面管理,实现了物流半径内的准时化供货,并承担着简单的汽车零部件组装业务,有效地降低了生产成本。

2、交通运输及通信业发展迅速,物流基础设施和装备初具规模。全省的道路运输基础设施整体水平已显著提高。运输装备迅猛发展,车辆结构明显改善2005年末,全省营运货车达11.75万辆、43.71万吨位。车辆结构明显改善,营运货车大中小车辆比例由“九五”期末的3:5:2到“十五”期末的5:1:6,其中专用载货汽车4200 辆,占营运货车总数的2.4%。运输基础设施建设力度加大,场站设施进一步完善。长春公路主枢纽、市(州)中心城市、一些经济较发达县(市)和边境口岸所在地的运输站场得到建设,具备了物流服务功能,初步形成了依托长春公路主枢纽和8个市(州)中心城市,辐射经济较发达县市的运输站场服务体系。道路运输车辆更新速度加快。车辆调度指挥运输配载信息、车辆保养及安全保证、驾驶员技能培训等方面先进的软件系统已被广泛采用,管理水平和运输能力大大提高。组织管理水平不断提高,运输企业向规模化、集约化、专业化方向发展,整体效益、服务水平和安全管理水平显著提高。在综合运输体系中的竞争力得到加强,绝大部分货运站的信息系统设备安装完成;运政信息系统实现省、市、县三级联网,建立了统一、完整的运输资源数据库,初步实现信息资源共享。

铁路的营运里程已达3568公里(其中:地方铁路153公里),路网密度达到每百平方公里有铁路1.9公里。全省公路总里程已达到50308公里,路网密度达每百平方公里26.8公里。民用航空机场已有长春、吉林、延吉3个,飞行区均达到4C级以上标准,并且还是对外开放的口岸机场。内河航运现有通航里程1609公里。

吉林省通信业现已初步建成集光纤、程控、微波、数据、无线等技术为一体的技术先进、手段多样、容量充足、安全可靠、传递迅速的现代化通信基础设施体系。形成了覆盖全省的程控电话网、光纤传输网、数据通信网、移动通信网、无线寻呼网等多种形式的通信网络。

3、 商贸企业及商品市场发展较快,需要一定的物流配送服务。几年来,以大型商业企业为龙头、特色化商业街和中小商业网点为补充的商业流通体系基本形成,门类比较齐全,功能比较完备,超亿元销售额的大型商贸企业已经达到98家。商品市场发展较快,市场体系日趋完善。市场建设累计投资68.7亿元,初步形成了大中小型并存,综合与专业性兼有,批发与零售业结合,城市与农村相衔接的市场网络。

4、企业制造业物流已经起步,专业化物流服务应运而生。吉林化纤、吉林化工、长春客车、长岭摩托等相当一部分企业逐步实现了财务概念上的零库存管理。特别是一汽大众在生产制造部设有物流管理机构,通过对生产制造物流的全面管理,实现了50公里配套半径内的准时化供货,并把简单的零部件组装交给第三方物流公司来完成,有效地降低了成本。吉林省专业化物流企业还处于起步阶段,数量少,服务领域和范围较为有限,从物流总体质量方面的状况分析,大力发展专业物流服务,充分挖掘物流利润的潜力很大。

(二)存在的问题

1、运输组织方式和手段落后,组织化、集约化程度低。主要表现:一是运输企业规模小,过于分散,经营主体数量过多,没有区域性的大型品牌企业或集团;二是运输企业经营结构和经营范围雷同,现代企业制度不健全,缺乏科学管理机制、手段和人才,管理水平和运输生产技术落后,运输信息不畅,运输效率、效益比较低;三是专业化运输分工不细,高质量运输服务不能满足要求,需要规模化、网络化经营的公路零担运输不发达,集装箱、冷藏保鲜及大件物品等特种运输发展速度不快。

2、物流行业虽然整体上存量资产较大,但资产利用率不高。主要原因:布局分散,企业档次不高,规模小,功能单一,结构不合理,技术力量薄弱,管理落后,运行方式陈旧,对“大物流”构架缺少实力和积极性,相关的技术特别是信息技术比较落后。

3、多种运输方式之间的协调配合存在一定程度的结构性矛盾。在基础设施的规划建设、运输装备的发展以及运营管理的衔接等方面没有形成有机整体。完善的综合运输体系没有充分建立。

4物流企业从业人员素质较低,不具有现代物流服务的理念。缺乏具有较高技能的物流专业人才和管理人才,对物流业的认识仍然停留在传统的仓储运输上,先进的现代物流理念仍未形成。

5、运输信息资源的开发和应用不够。信息化政策、法规及标准不够完善,存在重硬件、轻软件,重建设、轻维护,重系统、轻信息的倾向,信息化工作分散,信息资源共享困难,更新滞后,信息化技术人才缺乏,建设经费不足。真正实用的网络物流信息平台尚未建立。

6、 受传统计划经济体制的影响,相当多的企业仍保留着“大而全”、“小而全”的经营组织方式。从原材料采购到产品销售过程中的一系列物流活动主要依靠企业内部组织的自我服务完成,物流产业的发展仍然面临着较大的市场需求约束。

    二、实现跨越发展的机遇和条件

    (一)发展机遇

日益发展的商品经济、日益增多的时效性强、附加值高的产品,社会公众越来越强的时间价值观念和日益尖锐的国际贸易商战,对于我省的物流业来说可谓是难得发展机遇和挑战,因此,迅速改变传统的公路运输生产方式,以满足商品经济发展需要为出发点,建立全新概念的物流运输系统已迫在眉睫。

    (二)有利条件

1、我省道路货运企业向现代物流企业转变具有一定的基础。改革开放20多年,货运企业在很多方面取得较大发展,积累了一定的经验,主要表现在:

(1)不少企业有一定的物流基础设施,具备相当的经营规模,如长春市联运总公司、辽源第四货运公司、吉林宇别尔集团有限公司等。

(2)在运输、仓储等方面积累一定的经验,运输操作成本较过去国有企业降低很多,运价与市场紧密衔接,经营方式灵活,如长春公路主枢纽有限公司、延边聚星货运站有限公司等。

(3)注重市场开发,一些较大型企业网点布局比较广泛,有相对稳定的客户群。

(4)储备了一定的人才。经过长期的实践摸索,积累了丰富的经验。

2、传统货运模式的局限性决定了道路货运企业必须向现代物流企业转变。传统货运模式的局限性主要表现在企业没有给用户提供全方位的服务。它将采购、制造、运输、仓储、代理、配送、销售等生产经营活动的各个环节彼此孤立开,同行间缺乏业务协作联系,造成供应链管理比较困难,利润空间比较小,不利于业务的拓展和管理水平的提高。现代物流能有效地节省流通费用,提高周转速度,优化企业和社会效益。因此,传统货运企业加紧向现代物流转变是社会发展的客观要求,也是企业得以生存的必然选择。

3、客户需求的变化决定道路货运企业必须向现代物流企业转变。客户需求变化表现如下:第一,外资企业进驻国内市场,采用“一体化”管理的新模式,希望能有专门的物流企业为他们提供高水平的物流服务。第二,大型国有企业面对日趋激烈的市场竞争,随着客户对交货期的要求越来越严格,对产品和服务的期望越来越高,他们同样需要高效的现代物流服务。第三,连锁超市呼唤现代物流。连锁超市是货物运输企业巨大的潜在市场。在连锁经营中,物流费用占据了整个流通费用的很大比例。为降低物流成本,连锁超市也希望有现代物流企业为他们提供高水准的专业物流服务。

    三、发展目标

“和谐高效、开放竞争、安全有序、节能环保、诚信创新”为总体目标和导向,逐步完善物流基础设施建设,构建公共物流信息平台,依靠现代物流技术和物流组织方式的创新,大力培育和发展具有国际竞争力的现代物流企业,整合物流资源,构筑与国际接轨的现代物流网络体系。到“十一五”末期,全省公路货运量将达到3.33亿吨,货物周转量120.2亿吨公里,年均增长速度分别为3.79%,3.83%。到2009年末,全社会物流增加值力争达到400亿元,年均增长12%以上,物流总成本与GDP的比率降到20%以下,年均降低1个百分点。重点培育和发展20-30家具有较强竞争力的大型物流企业集团。全省现代物流服务体系基本建立,现代物流基础设施建设明显改善,物流信息技术广泛应用,初步形成良好的物流发展政策法规环境和市场环境。

四、重点任务

结合吉林省社会经济和现代物流业发展实际,在“22771”模式下进行现代物流业发展规划。即确立“两个中心、两个平台、个物流结点、个配送结点和一个环境”的整体发展思路。“两个中心”即以长春、吉林两市为全省的中心城市,充分发挥其承载、辐射、带动功能,增强集聚效应;“两个平台”即建立物流信息平台和基础设施平台。以信息平台的建立,提高管理水平,实现信息资源共享,减少车辆空驶,提高运输效益;以基础设施平台的功能完善,提高场站的货运交易、信息配载、存车服务、仓储理货、生产生活等服务功能;“七个结点”即以吉林省经济发展水平较高、工商企业较集中的地级市(州)的中心城市四平、辽源、通化、白山、延吉、白城、松原市作为物流结点,形成以长春、吉林为中心,辐射全省的物流网络;“七个配送结点”,即以农安、榆树、德惠、桦甸、舒兰、九台、磐石市作为消费品、工业物资、生产资料、农副产品等的配送中心城市,完善全省的物流配送网络,形成通达中心城市、城镇、乡村的配送服务体系。“一个环境”主要指政策环境,确定政府在发展现代物流中的功能定位。在此框架下,进一步完成对物流园区和物流中心的布局规划;在全省重点扶持10家左右货物运输仓储企业,通过整合企业内部资源,加快企业转型和结构调整,使运输企业由运输经营型向以运输为主,其它增值服务为副的第三方物流融合,推动产业结构升级。

以******和省级公路运输主枢纽为中心,以经济发达的市、县和******开放口岸为结点,依托当地主导产品和商贸批发市场、大型超市、购物中心、连锁商店、生产制造加工企业等,在统一规划下,建设物流园区(中心),逐步完善现有货运场站物流功能,争取在两到三年左右的时间,重点建设区域性现代物流中心,形成长春、吉林两个区域物流平台。依托我省支柱及优势产业,以大型物流企业为龙头,打造汽车及汽车零部件、石化产品、粮食、医药等重点产业物流平台,合理布局,构建区域物流骨干体系初步建立起运输、仓储、理货、配送、信息等于一体的运输枢纽网络系统,适应现代物流发展的需要。重点建设内容:

1、空港保税物流园区。利用长春市公路、铁路、机场立体交通运输条件,在绕城公路以东、长吉铁路以南,兴隆山镇所属13.1平方公里处建设覆盖全省、辐射东北及全国的保税物流园区。

     2、汽车国际物流园区。按照汽车及汽车零部件产业链条,在长春汽车产业开发区建设20万平方米的汽车零部件物流园区,重点建设长春绿新汽车零部件国际物流保税园区,为汽车及零部件加工产业在产前、产后、出口、保税、国际采购、产品交易和第三方物流等方面提供综合配套服务。

    3、石化物流基地。依托吉化、吉林油田,在吉林、松原两市建设石油化工基地。

4、农产品加工物流基地。依托长春大成和华润生化集团以及德大,在长春兴隆山建设农产品加工物流基地。

5、现代中药用植物园和生物药物流基地。依托长春、吉林产业园区和吉林修正、通化东宝、延边敖东等制药企业,建设长春、通化、延边现代中药和生物药物流基地。

6、长春综合物流园区。依托长春二道经济开发区空港、铁路口岸优势及现有物流业基础,重点打造以东北亚国际采购中心为龙头的商贸物流中心;以东站铁路口岸为依托的运输配送中心;以长江物流园区为龙头的现代仓储中心。货物吞吐量达2000万吨,仓储面积100万平方米,货运能力20万TEU(标箱),形成以集散处理生产、生活资料为主的多功能区域性物流中心。

7、延边国际物流基地。依托延边聚星货运站有限公司、珲春宇通国际物流有限公司、吉林东北亚铁路集团有限公司等公路、铁路货运站场,重点发展对俄、对朝国际商贸物流。

8、农特产品贸易物流基地。依托白城、洮南等现有物流基础设施和粮贸市场,发展农特产品贸易物流。

9、物流信息公共平台。以物流企业为主体,完善行业协会,构建物流信息网络,实现资源共享,加强行业管理。

五、保障措施

1、坚持科学规划、指导现代物流业发展。全省各地要认真调查研究,全面掌握货运市场现状以及货源分布、货物流量流向、营运车辆实载率等情况,根据实际搞好物流发展战略研究,编制物流发展规划。规划的编制要考虑经济发展需求,考虑现有资源的综合利用,与道路运输市场发展规划和运输枢纽场站规划结合起来,并纳入政府经济总体发展规划中。物流发展规划不仅包括物流基础设施规划,整个物流发展的各个环节都要进行规划,要做到统筹、兼顾、协调、确保科学可行,具有可操作性和指导性。

2、出台扶持政策。要正确发挥政策引导作用,为物流发展创造良好的制度环境。当务之急是迅速改变物流运作管理政出多门且不协调、市场准入门槛过高、物流运作功能条块分割、行业垄断严重、地方保护主义泛滥、对外超国民待遇对内非国民待遇等状况。因此,发展物流产业除了要防止新一轮的重复建设外,最重要的是尽快为物流产业的发展创造良好的宏观环境。对此政府可以在提高效率、增进市场平等和促进现代物流产业发展上大有所为。鼓励发展具有一定规模的现代物流企业。主要引导政策如下:

(1)工商政策—应将现代物流业作为独立的行业,纳入登记范围。要鼓励发展第三方物流企业。

(2)财税政策—将现代物流作为独立的流通行业进行税务管理,按现代物流企业最终实际经营额作为征税依据,实行统一的税收政策。对于新办现代物流企业或由传统仓储、运输、国有商业批发等传统行业转入现代物流经营的,可享受所得税“两免三减”的政策优惠。从事综合物流(第三方物流)服务、运用现代物流技术改造转向第三方物流经营的传统仓储、运输、国有商业批发企业以及从事大规模配送服务的企业,可以认定为科技型企业,享受高新技术企业相应的税收政策。现代物流企业购置用于发展物流信息系统的物流自动化设施、货物自动跟踪系统等,享受高新技术企业的政策优惠,进口商品与有关部门协商,按高新技术产品进口规定,减免关税。现代物流企业购置用于发展现代物流的汽车、船舶等交通工具,按一定比例减征或免征车船使用税费。对具有一定规模的信息配载企业给与适当税费减征。

(3)基础设施建设投资开发和土地使用政策—物流园区和城市配送中心建设用地纳入全市总体发展规划,并在地价上予以特殊优惠,对特殊仓储用地予以保留。物流园区和城市配送中心建设,采取集中和联合的方式,鼓励有实力的企业进行成片开发,可以采用企业化模式对现代物流园区和城市配送中心进行开发和管理。对于具备一定规模、采用现代物流技术的现代物流企业新征土地使用费予以适当减免。

(4)交通发展和交通管制政策—整顿和规范城市货运市场秩序,规范管理社会车辆。鼓励物流企业规模经营。建立现代物流企业车辆市区通行制度。经批准的现代物流企业、城市配送企业,可以用特定的车辆进出市区繁华地区,不受市区通行证限制。

(5)融资政策—积极支持现代物流企业采取多种途径筹集资金,对于现代物流龙头骨干企业可以实行财政贷款担保,支持这些企业优先取得贷款。对于按现代企业制度要求规范运作的现代物流龙头企业,要积极推荐上市融资。设立引导资金,鼓励物流企业发展。

3、加快物流基础设施建设。充分利用交通部门在运输基础设施建设方面的优势,把公路主枢纽和货运站场建设同物流园区规划有机结合,有效整合利用社会现有的物流仓储设施资源和生产能力,发挥现有货运站场网络化优势和货运企业开展物流经营的便利条件,逐步完善物流服务功能,使之成为区域性物流中心。

4、构建物流信息系统,通过信息技术实现资源共享、数据共用、信息互通,充分发挥网络化经营优势。通过物流信息系统对物流系统资源整合提供支持,沟通企业群体之间及与政府管理部门之间的信息联系,促进协同工作及协同经营机制的建立。

5、坚持以人为本,加快培养现代物流业需要的复合型管理人才。组织开展现代物流知识的培训,采取正规教育和在职培训相结合的方式,有步骤、有计划地对从事现代物流行业的人员开展多层次、多方面的现代物流知识和技术培训。吸引国内外大企业、大专院校的现代物流专业人才。积极借鉴国外先进的物流理念和物流技术,加强国际间的合作,定期举办国际性的物流研讨会,促进物流业的发展。组织骨干物流企业管理人员赴境外现代物流企业培训学习。

6、深化行业经济体制改革,成立物流行业协会。在政府和企业之间架起桥梁,做好咨询服务,反馈信息,形成企业与政府沟通的重要渠道和纽带;促进行约行规的制定和完善,促进物流企业的组织建设、诚信建设和内部管理建设,消除企业向现代物流发展与融合的政策性障碍,为运输的发展创造良好的体制环境。

 

交通运输业跨越计划部分

 

一、交通运输业发展现状和问题

交通运输业是发展现代物流业的基础。截至2005年末,全省运输线路总里程达到55554公里,其中公路通车里程达到50308公里,铁路营业里程3637公里,内河航道1609公里,民用航空机场3个。一个畅通快捷、经济方便、安全优质的现代化综合运输体系正在逐步形成。此外,客货运量不断扩大,运输结构更趋合理;五大运输通道基本建成,区域交流功能初步发挥。2005年底,吉林省公路、铁路、水路、管道等运输方式完成的货运量分别比重如下图所示:

                                            
 

 

 

 

 

 

 

交通运输面临的主要问题是:各种运输方式的管理部门之间缺乏协调,交通运输管理体制亟待理顺,综合的大交通体系亟待建立。铁路,公路,水路,民航等交通方式目前分别归属于铁道部,交通部和民航总局管理,而且这些行业主管部门还与国家其他专业管理部门之间存在着一定的职责交叉现象,部门之间缺乏协调,难以构成协调,统一的管理体系。仅以铁路和公路这两种主要的运输方式为例,在各自规划的结点中,大部分都是“分立”的,也就是说有铁路,铁路站点的地方没有规划相应的公路及公路站点,公路设站也是如此,两者没有“一体化”的规划,导致了资源的极大浪费。各种运输方式分别由相互平行的主管部门管理,虽然有一个统一的部门从宏观上统筹和协调各种运输方式的相互关系,但协调能力并没有充分发挥。这种“割裂”造成了部门分割,区域分割,各自为政的局面,其结果必定不能统筹兼顾,统一规划,统一政策,统一监督,难以从综合运输体系的高度来优化交通的战略与规划,使得交通规模经济难以实现,联合运输难以组织,现代物流难以发展,而且运力投放盲目,无序竞争严重,难以形成综合运输效益。各部门,各地区各管一块,实行单一运输方式的“分段”管理,人为地割裂了各种运输方式管理工作的内在连续性和外部的完整性。由于不合理地分割了本应采取综合管理方式的事权,既造成部门间的矛盾和冲突,损害了交通运输的整体效率,也带来了不好的社会影响。此外,运网规模有待进一步扩大,运网技术水平有待进一步提高,综合效益较低,运输方式缺乏衔接配合等问题也比较突出。

  (二)有利条件

1我省道路货运企业向现代物流企业转变具有一定的基础。改革开放20多年,货运企业在很多方面取得较大发展,积累了一定的经验,主要表现在:

(1)不少企业有一定的物流基础设施,具备相当的经营规模,如长春市联运总公司、辽源第四货运公司、吉林宇别尔集团有限公司等。

(2)在运输、仓储等方面积累一定的经验,运输操作成本较过去国有企业降低很多,运价与市场紧密衔接,经营方式灵活,如长春公路主枢纽有限公司、延边聚星货运站有限公司等。

(3)注重市场开发,一些较大型企业网点布局比较广泛,有相对稳定的客户群。

(4)储备了一定的人才。经过长期的实践摸索,积累了丰富的经验。

2传统货运模式的局限性决定了道路货运企业必须向现代物流企业转变传统货运模式的局限性主要表现在企业没有给用户提供全方位的服务。它将采购、制造、运输、仓储、代理、配送、销售等生产经营活动的各个环节彼此孤立开,同行间缺乏业务协作联系,造成供应链管理比较困难,利润空间比较小,不利于业务的拓展和管理水平的提高。现代物流能有效地节省流通费用,提高周转速度,优化企业和社会效益。因此,传统货运企业加紧向现代物流转变是社会发展的客观要求,也是企业得以生存的必然选择。

3客户需求的变化决定道路货运企业必须向现代物流企业转变客户需求变化表现如下:第一,外资企业进驻国内市场,采用“一体化”管理的新模式,希望能有专门的物流企业为他们提供高水平的物流服务。第二,大型国有企业面对日趋激烈的市场竞争,随着客户对交货期的要求越来越严格,对产品和服务的期望越来越高,他们同样需要高效的现代物流服务。第三,连锁超市呼唤现代物流。连锁超市是货物运输企业巨大的潜在市场。在连锁经营中,物流费用占据了整个流通费用的很大比例。为降低物流成本,连锁超市也希望有现代物流企业为他们提供高水准的专业物流服务。

    三、发展目标

以“和谐高效、开放竞争、安全有序、节能环保、诚信创新”为总体目标和导向,逐步完善物流基础设施建设,构建公共物流信息平台,依靠现代物流技术和物流组织方式的创新,大力培育和发展具有国际竞争力的现代物流企业,整合物流资源,构筑与国际接轨的现代物流网络体系。到“十一五”末期,全省公路货运量将达到3.33亿吨,货物周转量120.2亿吨公里,年均增长速度分别为3.79%,3.83%。到2009年末,全社会物流增加值力争达到400亿元,年均增长12%以上,物流总成本与GDP的比率降到20%以下,年均降低1个百分点。重点培育和发展20-30家具有较强竞争力的大型物流企业集团。全省现代物流服务体系基本建立,现代物流基础设施建设明显改善,物流信息技术广泛应用,初步形成良好的物流发展政策法规环境和市场环境。

四、保障措施

(一)道路旅客运输发展政策措施

1、创新客运服务方式,发展人性化、多样化、快速化、舒适化旅客运输服务方式;加强同外省市的联系,大力开发省际运输线路;加快构筑城际间高速和快速客运网络;依托客运站和城际快客推广小件散货快速运输等新型运输服务方式,满足旅客高品质运输服务需求。

2、优化道路旅客运输运营方式,在保持运力和运量基本均衡的前提下,发挥班线客运的主导作用,加快发展旅游、包车和出租车等客运方式,探索客运线路公司化运营方式,培育和发展线路公司,推广线路公司化的经营模式,推进班车客运网络化、直达化、短途客运公交化和出租车客运规范化进程。

3、调整运力结构,通过客运线路招投标和税费减免政策等调控手段,鼓励发展中高档客车和适合农村客运的安全、实用、环保、经济型乡村客车,逐步提高中高档客车的比例。

4、开发农村客运市场,出台扶持经营农村偏僻客运线路的优惠政策,通过简化审批手续、冷热线捆绑招标、线路延伸等措施,提高农村客运网络密度、班车通达深度和服务质量,方便农民群众出行。

5、大力开展农村客运站点建设,充分利用交通部对农村客运站建设的支持政策,合理配套省交通专项资金,不断提高站点覆盖面,同时做好站点的使用、维护和经营管理。

6、争取理顺城市公交车和出租车管理体制,实现“一城一交”,解决公交车和出租车多头管理和职能交叉问题,加快城乡客运一体化进程。

7、健全和完善旅客运输应急处理机制,建立与班线经营权相联系的安全信誉考核机制,逐步完善运政管理部门、运输企业和客运站制定的应急处理预案,严格进行有针对性的安全演练,锻炼队伍的应急反应能力,安排充足的应急保障运力,实现信息畅通、反应迅速,能够应对各类突发和应急事件。

(二)道路货物运输发展政策措施

1、利用税费调节和必要的法律、行政手段,鼓励和支持传统货物运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式进行资产重组,发展具有一定规模的物流企业;扶持运输枢纽节点城市的货运站场建设,完善并发挥其物流服务功能,使之成为区域性物流中心,广泛开展第三方物流服务;构筑区域性货运信息网络平台,引导传统道路货运企业和货运站采用互联网等先进技术,实现资源共享、数据共用、信息互通,充分发挥网络化经营优势;积极发展合同运输、专项运输和物流服务,逐步增强其市场竞争力。

2、鼓励发展高级、大吨位、多轴货运车辆,打击超限运输行为,推广多式联运和城区快货等新型货运方式,鼓励发展厢式货车和集装箱、冷藏等专业特种运输车辆。

3、不断完善应急事件处理预案,健全应急保障组织机构,合理安排和配置应急运力和救援人员,经常组织应急救援演练,实现应急运输保障系统信息畅通、反应迅速、能力充沛、保障有力,有效应对各种重大突发事件,保证完成国家重点物资、抢险救灾物资的运输任务。

4、进一步完善化学品、危险品运输安全管理制度,严把市场准入关,加强源头管理,健全和完善化学品、危险品运输监管和退出机制,确保化学品、危险品运输安全。

(三)加大公路、水运、铁路、机场运输基础设施建设,进一步完善综合运输体系

1.公路及场站建设

以高速公路网为支撑的快速客货运输网络初具规模,国省干线公路技术等级进一步提高,农村公路覆盖面更广,基本建成比较完善的公路运输网络。建成进关出海主要的高速公路出口3个,北上黑龙江的出口1个以及长春至长白山(松江河)的高速公路;省会长春与各市州政府所在地通高速公路,市(州)到县(市、区)基本实现二级以上公路连接。所有乡镇和90%以上的行政村通水泥(沥青)路,具备条件的行政村之间互通公路。客货运输场站布局进一步完善,新建二级以上客运站13个,改扩建二级以上货运站17个。

 2.内河建设。发挥内河水运优势,新增四级航道177公里。新建1000吨级货运泊位1个,内河港口吞吐能力和机械化率明显提高。

重点建设哈大、沈阳至吉林等17条铁路,总投资530亿元

 3.机场建设

    建设延吉、长白山、通化和西部机场,总投资12.5亿元。