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通化市服务业跨越发展计划

2011-11-04 文章来源:吉林省服务贸易指南网

服务业是国民经济的重要组成部分,是衡量现代社会经济发达程度的重要标志;是拉动国民经济增长、增强整体竞争力的重要力量;是优化经济结构、转变经济增长方式的必然选择;是解决就业、改善民生的内在要求。市委、市政府提出三年实现全市服务业跨越发展计划,必将促进全市产业结构全面升级,经济发展水平进一步提高。根据市五次党代会和市五届人大三次会议精神,按照《中共吉林省委、吉林省人民政府关于推进服务业跨越发展的决定》的要求,制定《通化市服务业跨越发展计划》。

 

一、发展背景

 

“十五”以来,我市服务业稳步发展。2006年全市服务业增加值103.2亿元,占地区生产总值的35.5%,六年平均递增15.1%,比地区生产总值平均递增高2.5个百分点。服务业作为就业主渠道的作用日益突出,安置能力进一步增强,吸纳了82%的全市下岗职工再就业人员,2006年全市服务业吸纳就业人数24.6万人,占全社会就业人数的28.3%,六年新增8万人。

服务业内部结构逐步优化,发展水平不断提高。交通运输、批零贸易餐饮等传统行业稳定发展,连锁店、专卖店、超市等现代流通方式不断涌现,现代物流、旅游、金融保险、信息咨询等现代服务业发展势头强劲。非国有服务业发展迅猛,在批零餐饮业、公路运输业、社区服务业、房地产开发与经营等行业中已占绝大比例。

服务业的加快发展,对于壮大全市经济总量、优化产业结构、改善人民生活发挥了积极作用。但从总体上看,我市服务业发展水平还不高,无论总量还是质量都与发达地区存在很大差距。一是服务业占GDP比重低。2006年,我市服务业占GDP比重低于全省平均水平4个百分点,居全省九个市、州的第五位(延边44.9%、长春41.9%、吉林39.1%、白城36.3%)。二是内部结构层次低。主要以传统服务业和非生产服务业为主,2006年全市交通运输、批发零售餐饮等传统服务业增加值占服务业的比重为47.8%,高于全省平均水平2.8个百分点,生产性服务业比重仅为35%,低于全省平均水平   5个百分点,其中金融保险业占服务业的比重为4.8%,低于全省平均水平1.1个百分点。三是服务业劳动生产率低,产出效益不高。为现代工业和农业生产配套服务的生产性服务业和为现代生活服务的新兴非生产性服务业发育较慢,农村服务业发展滞后,产业关联配套能力较低。四是大型企业集团少,服务业投入低,2006年全市服务业投资占全社会城镇固定资产投资的30.3%,低于全省15.4个百分点。社会公益性基础设施较为薄弱,整体竞争力不强。

 

二、发展环境与内在条件

 

“十一五”时期,良好的外部环境和现实条件为我市服务业跨越发展提供有力支撑。省委、省政府出台了《关于推进服务业跨越发展的决定》,提出服务业增加值发展速度超过全国平均水平,并辅之于相应的政策和资金支持。环渤海经济圈进入快速发展期,我市与辽中城市群的经济关系密切,将接受环渤海地区,特别是辽宁省的良性辐射,这为我市发展进一步增大商机。大交通环境改善指日可待,通沈高速公路正在抓紧建设,通丹铁路近期即将开工,通化机场前期工作进展顺利,联系长春、丹东、集安的高速公路有望打通,其他干线公路也在改善。这些工程竣工后,通化将成为吉林省东南部及东北东部地区进入沈阳经济圈、通过丹东出海的交通枢纽及东北东部地区的门户,成为四通八达的跨省域中心城市。我市经济处于工业化、城市化加速发展阶段,按照世界经济发展规律,这一时期服务业将实现快速发展。全市城镇化水平达到51.5%,高出全省平均水平1.5个百分点,农村人口继续向城市不断集聚,将推动消费需求总量的扩大和结构的调整。由此可见,我市服务业实现跨越发展具备很好的外部机遇及内部条件。

与此同时,我市服务业发展也面临着严峻挑战。主要是长期受传统经济理论和计划经济体制影响,发展服务业的观念落后。有的服务行业仍处于行业垄断状态,经营主体单一,民间资金难以进入。服务业高端人才缺乏,服务贸易出口滞后,基础设施建设投入不足。文教卫生、广电、新闻出版等行业,缺乏作为产业发展的内在动力。城市化“虚高度”、城乡收入差距大、居民收入增长缓慢也制约服务业的健康发展。我市拥有的国家名牌产品和驰名商标数量不多,地方消费品拉动服务业发展能力较弱。这些都是我市服务业跨越发展的重要制约因素。

纵观我市服务业三年跨越发展,机遇与挑战并存,但总体上机遇大于挑战。只要我们进一步增强发展意识,抓住发展机遇,把推进服务业跨越发展作为促进发展、关注民生的一项重大措施放在更加突出的位置,就一定能够克服各种困难,促进我市服务业再上新台阶,实现新跨越。

 

三、总体发展思路

 

(一)总体发展目标

以科学发展观和构建和谐通化为统领,以扩大总量,优化结构,提高效益,促进就业,产业升级为目标,以建设大物流、大商贸、大旅游为重点,坚持市场化、产业化和社会化方向,通过加大投入和项目带动,培育服务业龙头企业,支持全民创业,使服务业成为与第一、二次产业相匹配、与城市化进程相协调、与人民生活需要相适应的全市经济社会发展新的经济增长点。

到2009年,服务业增加值达到216亿元左右,占地方国民生产总值比重每年提高2—3个百分点,达到44%,高于全省1个百分点;服务业从业人员达到25.5万人,吸纳就业人员比重每年提高1.5个百分点以上;现代服务业和生产性服务业发展速度高于传统服务业;人均服务业增加值和服务业投资比重超过全省平均水平;区域布局和城乡服务体系得到优化。经过3—5年的努力,力争全市服务业发展水平达到全省上游水平。

(二)区域布局

全市服务业总体区域布局为构建“三个中心”:即我省东南部、并联接我省中部地区、沈阳经济圈与东北东部地区的物流中心、商贸中心和在国内外有知名度的旅游中心。

物流中心:以市区为主中心、以梅河口为副中心。市区至沈阳、至丹东高速公路和铁路建成后,将构成通化至长春、沈阳、丹东3小时经济圈。市区将成为我省东南部及东北东部地区进入沈阳经济圈、通过丹东出海和我省中部地区通过丹东出海及我省进入朝鲜的交通枢纽,建成全省东南部的物流中心和东北东部地区的重要物流节点。梅河口继续发挥其区域性物流中心作用。

商贸中心:重点为市区及梅河口市。市区要重点建设通化·义乌国际商贸城、欧亚商贸城,发展医药市场,成为我国重要中医药市场之一和我省东南部商贸中心。梅河口市要依托交通优势和较大规模的农机、建材、果仁、药材等批发市场的商贸业条件,发展大进大出的商贸产业,成为辐射我市北部市县及部分其他地区的区域性商贸中心。

旅游中心:依托集安高句丽世界文化遗产、辉南三角龙湾景区等独特的旅游资源优势,打造旅游中心。建设市区综合接待旅游区、集安高句丽历史文化旅游区、辉南生态休闲度假旅游区、梅河口商贸会议综合旅游区、柳河生态休闲观光旅游区,形成从南至北兼具文化遗产游、出国边境游、红色旅游、民俗风情游、生态游等各具特色的全市旅游产业带。

 

四、重点发展领域

 

推进全市服务业跨越发展,要重点发展现代服务业,规范提高传统服务业,推动生产性服务业和消费性服务业全面发展。突出投资拉动和项目带动,实现重点领域率先突破。

(一)现代物流及交通运输业

加快“六路一场”建设,优化交通条件;以通化市区为中心,以大型物流企业为龙头,依托支柱、优势产业,构建辐射域内外大型物流产业群,打造钢铁、医药、食品等重点产业物流基地和商贸物质基地。2009年,现代物流及交通运输业实现增加值20.96亿元,年均递增9.1%。

——进一步完善综合运输体系。配合全省“四纵三横”公路主骨架建设,加快建设通化至沈阳、通化至长春、通化至丹东、通化至集安、梅河口至草市等高速公路和通化至丹东铁路,建成到长春、沈阳、丹东以高速公路连接、市到县以二级以上公路连接、县到县以三级以上公路连接的比较完善的交通运输网络。新、改建二级以上客运站5个,货运站7个。

——加快物流园区体系建设。重点建设长流物流中心和长胜货运编组站。场站建设应具有物流配送、流通加工、金融结算等综合服务功能,快件、零担、集装箱等运输组织功能,中转换装、搬运装卸、仓储库存管理功能,以及货运代理、信息配载、通信信息功能。加快建设集特产品、药品为主的吉林特产品物流园区。重点培育发展2—3个具有较强竞争力的大中型物流企业集团。重点建设总投资2亿元的长胜货运编组站和总投资5600万元的长流物流站二期工程。

——建立“一个中心、两个系统”的物流指挥中心。一个中心:即信息调度指挥中心,设在长胜物流园区。市公路主枢纽承担中枢指挥控制作用,将汇集各方面信息,科学快捷地对各枢纽系统客、货站场物流运输进行指挥。两个系统:即客、货运枢纽系统,设在通化市、梅河口市、集安市、辉南县、柳河县、通化县的客、货站场。客、货枢纽系统包括组织管理、通信信息、生产服务和辅助服务四个子系统,利用固定场所和配套设施进行客货源的组织和营运。建立起以市区为中心,对内辐射各县市,对外联接外地区及外省的设施完善、功能齐全、管理科学、运作灵活的综合运输体系。

——采用现代技术提升物流业水平。主枢纽场站(物流企业)要采用EDI、互联网等现代技术,通过网络平台和信息技术将企业经营网点连接起来,优化企业内部资源配置,并通过网络与用户、制造商、供应商及相关单位联结,实现资源共享、信息共享,对物流各环节进行适时跟踪、有效控制及全程管理。广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包装机具设施及条形码等技术。

(二)商贸流通业

 

按照建设大市场、发展大贸易、搞活大流通的原则,大力推进现代流通方式,提高商贸流通领域对外开放水平,增强流通主体竞争能力,促进城乡之间商贸流通业的协调发展。建立节约型商贸流通业的发展机制,健全商贸流通业经营管理机制,整顿和规范市场秩序。到2009年,社会消费品零售总额年均递增11%;生产资料销售总额年均递增12%;批发零售贸易和餐饮业增加值年均增长9%;国内贸易就业人员达到25万人;限额以上连锁企业销售总额年均递增15%,占社会消费品零售总额的25%左右;年交易额亿元以上的大型企业20个,年交易额5亿元以上的龙头企业2—5个。

 

——实施重点建设项目。按照统筹城乡发展和对外开放的要求,通过政府政策引导、企业自主建设,培育一批面向国内外市场的大型商贸流通企业和农产品批发市场。重点建设投资26亿元的通化·义乌国际商贸城、投资5亿元的欧亚集团综合性商贸中心、投资1.4亿元的沃尔玛商住综合楼和投资1.3亿元的通化市蔬菜批发市场。建设通化市长白山土特产交易市场、通化市综合批发市场、柳河县孤山子山野菜绿色优质大米农贸市场、通化市东昌区新站综合生产市场、通化县兴林哈什蚂油交易市场、梅河口果仁市场、梅河口金铎农贸批发市场、吉林省集安市新开河人参中药材产地批发市场等商贸流通大市场。完成我市农产品批发市场升级改造,构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系,使更多优势农产品进入跨国公司的国际营销网络。

 

——大力推动流通创新。以科技进步为动力,着力提高商贸流通业领域信息技术应用水平,继续推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,推动交易方式、服务功能、管理制度、经营技术的创新,进一步降低交易成本,提高流通效率。

 

——以城带乡共同发展。以服务于社会主义新农村建设为目标,促进现代流通方式从城市向农村延伸,全面推进农村生活消费品、生产资料和农产品流通网络建设,活跃农村经济,促进农民增收,增加农民就业,繁荣农村市场,扩大农村消费。

 

——调整结构优化布局。制定和实施全市商业网点规划,优化商业设施的布局和结构,转变增长方式。积极发展现代流通方式和新型流通业态,调整和改造传统流通业,大力发展便民利民的社区服务业。

(三)旅游产业

——坚持政府主导、市场运作、合力兴旅、依法治旅、全民创业、政策引导,以国内外旅游市场为导向,优化旅游产品结构,努力实现由单一观光型向观光度假型、娱乐参与型、享受购物型等特色多样型转变。打造通化旅游城市品牌,将通化建成旅游服务体系完善、配套设施齐全、城市综合环境优良,具有东北特色和较高知名度的旅游目的地。2009年,旅游业总收入计划达到29亿元,年均递增21.5%。旅游总收入占全市GDP的比重达到7%;入境接待人数达到8.7万人次,年均递增14.5%;旅游饭店总数达到31家(其中五星级2家,四星级5家);旅行社总数达到40家(其中国际旅行社6家);旅游区(点)达到35处;旅游基础设施投入23亿元,年均递增15% 。

——旅游业发展总体格局为“两带、五区、九品”。两带:通化黄金旅游带、鸭绿江旅游开发带。五区:通化综合接待旅游区、集安高句丽历史文化旅游区、辉南生态休闲度假旅游区、梅河口商贸会议综合旅游区、柳河生态休闲观光旅游区。九品:高句丽历史文化游、鸭绿江中朝边境游、辉南龙湾火山口湖群地质生态游、“绿色、生态、健康”通化山水生态环境游、通化葡萄酒乡之旅、通化红色之旅、冬季冰雪之旅、休闲度假旅游、“人参之路”专题旅游。

——实施重点旅游项目。重点建设总投资1.29亿元的高句丽遗迹环境综合整治二期工程、总投资8.5亿元的集安鸭绿江滨江风貌区、总投资9.5亿元的集安高句丽文化旅游城、总投资0.9亿元的通化白鸡腰国家森林公园综合开发、总投资0.4亿元的通化千叶湖风景区、总投资0.37亿元的靖宇陵园二期等重点项目。进一步加大龙湾、五女峰、三仙夹等国家森林公园的开发力度。通过招商引资,尽快启动通化金厂滑雪场建设项目。建设一批特色旅游街市、旅游区(点),凸显我市旅游目的地形象,使通化成为名符其实的“旅游城”。

——完善旅游服务配套设施。加快重点旅游景区(点)硬件设施建设。建设符合标准和满足不同需要的景区道路、娱乐场所、游客服务中心等景区基础设施,增加休闲度假项目。在重点景区建立移动通信塔,实现电信交换和传输,为游客提供方便畅通的信息服务。开设直通集安、辉南、长白山等重点景区的旅游专线。加快旅游产品的开发,突出旅游产品地方文化特色,实现旅游产品的升级。

——打造旅游精品。以创建“中国优秀旅游城市”为目标,整合各种旅游资源,实施旅游精品战略。举办“春、夏、秋、冬”四个旅游节,即“冬戏冰雪”,每年1月份的中国·通化冰雪旅游节;“春览杜娟”,每年5月份的中国·吉林龙湾野生杜鹃花卉旅游节;“夏游集安”,每年7月份的中国·集安高句丽文化旅游节;“秋赏红叶”,每年9月份的中国·通化、辉南、集安金秋枫叶旅游节。打造高句丽遗迹、龙湾、五女峰、通化滑雪场等精品品牌。树立大旅游观念,立足本省,着眼于东北地区、京津鲁及东北亚整合资源,重点加强与白山市和辽宁省相邻地区合作。统筹谋划和发展精品旅游线路,打造登山(长白山)--游江(鸭绿江)--寻古(高句丽遗迹)--观海(丹东黄海)和东北世界遗产游两条黄金线路。

——加大宣传促销力度。开发国内市场,在巩固通化周边大中城市、辽宁、京津鲁地区等客源市场基础上,积极向全国拓展。开拓国际市场,重点开发韩国、日本市场,在汉城、东京等地,重点推介历史文化观光旅游产品和生态旅游产品。强化旅游市场营销,实施区域一体化促销和品牌带动战略,采取优质服务、弹性价格、挖掘潜力、突出重点等策略和联合促销、旅游主题活动、节庆活动、展会促销、广告促销、网上促销、旅游印刷品促销、人员促销等营销方式,提升通化旅游的知名度。

(四)地方金融服务业

健全地方金融服务体系,完善服务功能,创新服务品种,提高服务质量和拓宽服务领域。创造条件引进银行和非银行金融机构,在市内设立分支机构。加强金融企业体制、机制、产品、组织体系、服务等创新,扩大金融业务总量,进一步完善功能、加强管理、提升档次。2009年,银行业实现增加值7.8亿元,年均递增13%。新增资产24亿元,年均递增26.8%。其中:新增贷款5亿元,年均递增21%;新增存款23亿元,年均递增20%。不良贷款余额控制在2亿元以内,不良率7.3%左右。2009年,财产保障度达到160%,人身保障度达到4万元/人,保险贡献率达到0.6%。

——加快改制、改组的步伐。完成通化市城市信用社组建商业银行改革。本着“规范、发展、盘活、调整、控制”方针,进一步完善公司治理结构,引进先进的管理理念与管理手段,按照规范化、科学化标准,建立完善的内部运行机制,使通化城市信用社在三年左右的时间里达到或超过城市商业银行的标准。

——强化中小企业信贷体系。加强全市中小企业担保体系建设,并加强与省中小企业担保机构的协作。从中小企业和非公有制经济特点出发,积极开展信贷产品创新,有效运用风险溢价方式,发挥贷款利率浮动政策的作用,对符合信贷条件的中小企业和非公有制经济积极提供优质信贷服务。开发适合小企业与个体工商户的信贷产品,吸收小企业、个体工商户闲散资金,培养稳定的客户群体。开展中小企业信用信息征集工作,进一步完善中小企业信用风险评价体系,促进信用等级高的中小企业在授信额度内及时得到贷款支持。

——进一步加大培育资本市场力度。积极培育和整合上市公司后备资源,争取三年内实现2—3户企业在主板或中小企业板上市。抓住今年年底创业板和代办股权转让系统即将启动的机遇,超前谋划运作一批拟上市公司,争取三年内实现10—15户企业在创业板或代办股权转让系统上市。发挥我市具有的股票交易基础条件,抢抓国家将要开展柜台交易机遇,积极争取在市区开展柜台交易,成为我省区域性股票交易中心。进一步规范股份制企业募集社会资金行为,实现股份制企业法制化运作。积极稳妥地发展风险投资,探索建立种子基金或孵化基金,加大科技创业投资力度。

——搞活农村金融。支持国家涉农金融机构和农村信用社发展,重组农村信用社,大力发展新型农村金融组织,积极争取建立村镇银行、农村互助合作社、贷款公司,提高农村金融服务能力。

——加大对弱势群体的信贷扶持力度。按照新的小额担保贷款政策要求,及时调整和完善贷款管理办法,在防范风险的前提下,稳步推进建立“小额贷款+创业培训+信用社区建设”的长效联动机制,切实做好小额贷款和对劳动密集型小企业的金融支持工作。认真落实国家助学贷款政策,探索推进生源地助学贷款工作,加大对贫困家庭学生的资助力度。探索房地产金融产品创新,提高弱势群体住房机会。

——拓宽保险服务领域。充分发挥保险业的经济补偿和社会保障功能,拓展保险服务领域,提高保险密度和深度。探索发展新型保险业务,创新保险服务方式。开发新型险种,积极发展医疗保险、责任保险、信用保险和农业保险等新型险种,在现有15家保险公司的基础上,再引进2—3家保险公司在我市设立分支机构。

——改善金融生态环境。强化社会信用制度建设,促进银企融资良性循环。全面清理金融纠纷案件审理、执行情况,提高金融纠纷案件的审结和执结率,加大对逃废金融债务行为的打击力度。加强诚信建设。加快建设工商、税务、司法、金融等部门共享的公共信息平台,建设面向企业和个人,覆盖社会经济生活各方面的社会诚信体系,建立健全社会信用维护机制。大力发展信誉度高、规模化的担保机构,并建立担保机构的多层次风险补偿机制。

(五)信息服务业

加快通信、计算机、广播电视等信息网络建设,广泛应用现代信息技术,拓宽服务领域,开发多种形式的信息服务业务,推进信息服务业的产业化、集约化和现代化。经过三年的努力,建设一批较为完善的综合信息服务平台、具有区域特色的网站,形成完善的信息服务产业体系。2009年,全市信息服务业经营收入达到22.5亿元,年均递增21.4%。电话普及率达到每百人拥有电话80部;互联网用户达30万户。

——实施信息网络高技术化。重点建设光传输网,大力发展宽带接入网,适时进行3G网络建设。搭建基于NGN技术的综合业务网络。初步建成通化市卫星通讯综合电信业务接入体系,形成卫星通讯广播、地面网络通信和卫星导航信息服务三大业务板块。大力发展以IP为基础的多媒体网,移动通信业务实现由语音业务向综合业务方向演变。

——建设数字通化公共信息服务平台。以通化市政府综合性门户网站为中心,整合全市信息网络资源,加快推进电子政务建设,发挥政府网站信息公开、在线办事、公众参与功能,提高政府执政能力和公共服务水平。建立企业、供应商、客户、物流全过程供应链的电子商务交易平台,实现网上交易、结算、管理、电子支付等全方位服务功能。推进全市企业综合信息网门户网站建设。在已经开展企业上网服务的基础上,整合资源,强化功能,完善电子商务的各个环节,开发全市企业、产品、项目、商情、商务动态和政策数据库,推动企业上网开展商务活动。加快电子认证机构和密钥中心建设,营造安全可信的网络环境,保障信息服务安全。

——完善农业综合信息服务平台。按照建设社会主义新农村的要求,抓好试点,逐步推开,实现农业综合信息资源共享。进一步完善市农业信息网络平台,农业信息网辐射到村屯和农户。将农业生产、农产品流通、农村管理和社会服务等领域的信息及时地提供给农民,使农民在了解市场信息、政策信息,选择生产和销售自己产品的同时,将本地的信息资源积极与社会共享。

——加快发展软件产业。积极促进软件及系统集成企业为我市传统产业的升级改造和新兴产业的发展提供优质服务,使软件产业的发展与传统产业、新兴产业发展相结合。2009年,全市通过认定的软件企业要达到20户以上,产品40个以上。重点培育年销售收入超3亿元的软件及系统集成企业1户,1000万元以上的2户,500万元以上的5户。培育1—2户具有承接国外软件制作加工能力的软件企业,使我市的软件研发步入国际市场。

——建设信息产业园区。组织实施信息产业园区工程,积极申报省级信息产业园区。加快信息企业发展,壮大信息产业规模。努力扩大企业群体,创造局部区域优势,发挥聚集和带动作用,实现产业的规模化和品牌化,提升信息产业的整体水平。推动信息咨询服务、房地产信息服务及其衍生服务行业的建设,积极发展远程教育、远程医疗、数字图书馆、城市通卡和网上社区等公共信息服务业。

——积极培育信息服务市场。支持重点领域和特色网站建设,鼓励互联网服务提供商、互联网内容提供商、应用服务提供商和互联网数据中心等发展多种形式的信息服务; 加强对计算机和网络设备销售、维修市场的监管,维护买卖双方的共同利益;扩大对外开放,加快与国际市场接轨。

(六)中介服务业

按照服务专业化、功能社会化的方向,积极发展律师、广告、科技服务等重点中介服务。改变我市中介服务“小、散、弱”的局面,扶植一批诚信度高、专业化强的具有一定规模的中介服务机构。

——拓展和规范法律服务领域,提高法律服务能力和水平。按照服务大局的要求,突出工作重点,积极引导法律服务人员围绕重点项目、招商引资、民营经济、新农村建设等重点工作开展法律服务。加大对有社会重大影响的法律服务事务的指导,组织办理好群体性、敏感性法律案件,促进经济发展,维护社会稳定。建立健全法律服务质量检查公示制度、质量跟踪检查制度、质量投诉监督制度,探索建立法律服务质量评估体系,完善有效的法律服务质量监督机制,保证法律服务质量。到2009年,新增律师事务所5家,总数达到24家。

——突出地方特色,打造精品广告。以提高城市品位和打造名牌产品为目标,与通化的“山城”、“医药城”“葡萄酒城”、“钢铁城”特点相结合,注重人文特色和文化内涵,根据路段、区域、功能、建筑物特色的不同,规范户外广告设置,营造城市氛围,美化街区景观,提升城市形象,打造和谐、优美的视觉环境和人居环境,为全市的经济社会发展服务。打造一批精品广告,在国内外广泛宣传通化形象,推介通化品牌,进而服务通化经济。引进大的广告客户或者广告公司,带动本地广告产业发展。鼓励动员全市规模企业在广告投放上向本地广告企业倾斜,通过引导和帮扶,使其做大做强。2009年,广告服务业计划实现增加值1800万元,年均递增18.3%。 

——以促进科技成果转化为重点,加快发展科技中介服务产业。加快建设技术贸易服务综合平台,在通化市生产力促进中心基础上,建立完善技术贸易服务平台和技术交易市场,推进网上技术交易市场建设,促进科技成果的转化。加快科技创业孵化服务的载体建设,规划建设符合产业发展要求的研发类专业孵化器,推进孵化器的网络化发展,形成资源共享、特色鲜明的区域综合优势。建立有效运作的科技投融资服务体系。完善科技创业信贷担保机制,加大为科技企业信贷担保服务,同时以股权投资、债权入股的形式向科技型中小企业提供资金支持。

(七)文化产业

牢牢把握先进文化的前进方向,以不断满足人民群众日益增长的文化需求为目标,深化文化体制改革,加大对外开放和招商引资力度,培育更多市场竞争主体,形成文化产业规模优势,建设一批标志性的文化工程,促进文化产业升级。积极发展文化旅游、长白山书画、纸媒图书发行、民俗文化、文化娱乐等产业,形成竞争有力、富有通化特色的文化产业体系。到2009年,全市文化服务业增加值计划达到20.3亿元,年均递增20%,文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上。文化服务业在全省各市(州)居领先水平。

——突出发展文化旅游产业。沿长白山脉,在白山、通化、本溪等区域,全力打造生态文化、文物旅游、红色旅游、满族文化、松花石砚文化等优势品牌和精品路线,形成较为完整的文化旅游产业发展链条。

——打造长白山书画产业品牌。依托长白山碑苑,推出系列书画活动,努力提高创作展出质量,并将书画展出的成果向市场延伸;以开展书画活动为载体,建立书画人才培训基地;以松花石砚为引领,打造吉林省东南部文房四宝生产制作基地。投资建设陶瓷雕刻街、字画文房四宝街。

——大力培育纸媒图书发行市场。继续加大对英语辅导报的扶持力度,使其市场占有率、产值、利税以30%—50%的速度增长,到2009年产值力争达到8亿元。提升图书节庆品牌效应,精心设计每年的图书节活动,使之成为影响周边的知名图书盛会。加快图书城建设,投资2000万元移地改造通化市图书城,以满足群众对文化书籍的需求。

 ——积极发展民间民俗文化产业。与王八脖子文化主题公园和遗址博物馆相呼应,建设满族民间民俗博物馆、通化市博物馆、雕塑公园、会展中心、包装印刷街和民族民俗饮食文化街,努力打造成远近闻名的文化产业园区。

(八)广播电视服务业

以理论创新、体制创新、科技创新为动力,以数字化、网络化、科学化为主线,积极推动信息化建设。加强广播电视的科技开发和高新技术的应用,统筹广播与电视发展,统筹有线、无线与卫星传输,统筹数字与模拟信号传输,完善广播电视节目,为广播电视技术和产业发展提供有力的支撑。到2009年,广电服务业实现收入3700万元,年均递增32.7%;有线电视入户率达65%,发展数字电视用户5万户;广播电视综合覆盖率达到99%

——充分发挥广播电视主流媒体作用。立足本土,向外辐射,实施精品工程,打造特色频率、频道和精品栏目,实现广播电视整体升位。启动市区数字电视工程,实现广播电视自然村屯20户以上“村村通”。完善有线电视干线网络结构,加快网络的双向改造,不断扩大光纤传输覆盖范围,逐步实现光纤到楼。

——积极开发有线电视网络增值业务。充分利用广电网络,大力发展数字广播、视频点播、高清晰电视、数字付费电视、宽带互联网和专网高速互联、交互电视、智能家居以及多媒体信息等增值服务业务,满足人民群众日益增长的专业化、个性化服务需求,使有线电视成为集公共传播、文化娱乐和多媒体信息服务于一体的现代服务业信息支撑平台。

——创新经营方式。对电台、电视台以及其他台站允许经营的部分,在确保所有权、节目终审权和节目播出权的前提下,实行市场化运作,采取制定经营指标的办法实行经营责任制,努力提高社会效益和经济效益。

  

(九)科技服务业

 

围绕建设创新型城市目标,推进科技服务业发展。以跨越式发展、选择式突破、效益型推进、低成本实施为原则,全面发展科技孵化业、科技咨询业、知识产权服务业和科技风险投资业。坚持政府引导与市场化推进相结合,加快科技服务机构的社会化、网络化、产业化发展步伐,经过三年左右时间,初步形成重点突出、结构合理、运作规范、机制灵活、服务能力强的比较完善的科技服务体系。引进和培育一批实力强、规模大、品牌响、具有核心服务业务和示范辐射作用的骨干服务机构,使科技服务业成为我市新兴服务业中的重要力量。到2009年,科技服务业经营收入争取达到4亿元,科技服务业增加值达到1.7亿元

——以提升科技咨询内涵为重点,加快发展科技咨询服务业。大力发展决策科学化、管理现代化的科技咨询信息业,积极支持并参与工程科技咨询、企业管理咨询以及农业先进技术推广应用等与科技进步相关领域的咨询业;建立各行各业各种层次的咨询服务系统,向全社会提供多种形式的科技咨询服务;在重点发展“通化农网”及“农技110信息服务平台”的同时,培育一批服务专业化、信息现代化、发展规模化、运行规范化的科技咨询服务机构。

——以信息技术应用为重点,加快发展科技信息服务业。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的指导方针,形成以信息收集、分析、识别、企业管理、生产智能化和电子商务集成服务为主的信息产业发展格局。依托通化市科学技术情报研究所建设综合性和专业性科技信息服务中心。

——以提升科技创新能力为重点,加快发展研发与设计产业。推进专业公共技术服务中心快速发展,建设医药研发、食品检测等一批符合我市支柱产业需求的公共技术服务平台,建设一批工业类专业设计中心,引导条件成熟、具备一定影响力的设计机构向集团化、品牌化发展;鼓励我市科研院所与名校“联姻”,建立各类研发载体,加快发展产业化型研发机构,推进通化市农业科学研究院建设,使之成为现代农业技术研究开发、转化应用、产业化的重要科研基地。

——以培育行业质量监督检验中心为重点,加快发展技术监督服务业。通过引进国内外先进的检测设备、检验仪器,总体提升标准化检验检测能力。做大做强国家果酒及果蔬饮品质量监督检验中心、吉林省葡萄酒产品质量监督检验中心、吉林省石油机械产品质量监督检验中心、通化市农产品质量监督检验中心、通化市人参、特产产品质量监督检验中心。同时根据企业生产和科研需要,拓展技术监督服务领域,通过行业标准制定、增设检验科目、提供技术咨询指导等手段,努力为企业从原材料进厂、中间产品试制到产品出厂检验,做好技术监督服务保障。

——以构建知识产权保护体系为重点,加快发展知识产权服务业。重点扶持和发展通化市旺维商标事务所及旺维专利事务所,辐射带动相关知识产权服务机构向前发展,逐步构建适应我市经济发展所需要的,适应知识产权创造、管理、运用和保护各环节要求的,功能健全、结构合理的服务体系。

(十)教育服务业

以办好人民满意教育为目标,非义务教育阶段学校在坚持教育公益性原则基础上合理收费,提高教育融资能力。组建通化职业技术学院,提高职业教育档次。适当开发教育服务市场,科学合理地发展教育产业,促进公办教育和民办教育协调发展。加快中小学布局结构调整,努力推进学校后勤社会化改革,大力发展职业教育和远程教育,建设一批符合我市经济发展需要的技能型人才培养培训基地,形成相对完善的职业技能培训服务体系。

到2009年,全市民办中小学在校生达到10%,比2006年提高5个百分点;技能型人才培养学历教育在校生达到3.5万人,比2006年增长75%;各级各类技能培训达到40万人次,比2006年增长20%。完善实验实践设施,语言室、计算机网络教室、多功能电教室、科技艺术体育活动室、劳技室装备率达到85%,比2006年提高17个百分点,加强中小学探究性实验室的装备,争取有30%的学校建有探究性实验室。

——积极发展民办教育,促进民办教育持续健康发展。支持多种形式民办教育的发展,鼓励采用民办机制新建非义务教育学校。支持办好通化市金桥中学和通化市天禾中学,做大做强市区民办教育品牌。到2009年,各县(市)至少建有一所民办中小学。制定民办教育发展扶持政策,完善民办教育评估指标体系,加强对民办学校办学条件和教育质量评估。

——深入实施中小学布局调整,提高办学规模效益。坚持“立足现实,着眼未来,统筹规划,分步实施”的原则,根据办学标准和社会对教育发展的需求,科学配置和使用教育资源,通过新建、改扩建、撤并、搬迁置换等方式,逐步解决教育资源分散、薄弱学校改造、办学规模偏小、班容学生超标、办学效益不高等问题。

——加快推进“百强校”建设工程,大力发展职业教育。集中力量建设一批综合性、多功能的职业教育中心,使之成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发、创业孵化和普及高中阶段教育的重要基地。力争今年全市各级职教中心全部进入“百强校”行列,市技工学校升格为高级技工学校,2009年市职教中心入围国家“千百计划”

——科学实施实训基地建设,培养实用技能型人才。根据我市经济发展及就业市场的需求,调整职业学校结构,增设实训基地。重点建设数控技术、汽车驾驶与维修、计算机应用与软件、电工电子、生物技术与应用、中小学生劳动实践等基地,满足我市支柱产业和重点项目建设对技能型人才的需求。同时,继续推进农村“三教”统筹,促进“农科教”结合,加快农村实用型、技能型人才的培养和培训,为建设社会主义新农村服务。

——大力发展远程教育服务,不断提高教育信息化建设水平。继续加快教育信息基础设施建设,努力构建教育信息化服务体系,分层次建设市、县、校三级各具特色与功能的资源库,实现全市教育网络资源共享。到2009年,各县(市)要全部完成“农村中小学现代化远程教育工程”建设

(十一)农业服务业

紧紧围绕农业产前、产中和产后服务,为农民在良种服务、新型农技、农机作业、农村劳动力转移和中介以及农产品质量安全检测等方面提供服务,形成涉农服务和农民生活服务的综合链条,建设具有通化特色的农业服务体系。

——积极开展良种服务。加大对种子监管部门和种业的基础设施建设投入,加强种子市场的完善和监管。搞好品种区域规划和农作物新品种的试验示范及推广工作。进一步搞好培训,提高种子管理及经营人员的法律意识、业务能力和经营水平。

——大力推广农业新技术。建立健全以信息服务为核心的新型农业技术推广体系,进一步提高农业科技创新和成果转化能力。加大培训力度,全面提高农技服务行业人员素质。投资3700万元建设通化市农业技术服务中心。按照市场需要和区域布局,有针对性地建立和完善农业服务行业中介服务组织。大力推进和不断完善农村经济合作组织,扩大规模,形成产供销一条龙的服务框架。

——加大对农机作业扶持力度。加快农机管理服务体系的改革和建设,逐步建立起以农机管理服务机构为基础,各类农机服务组织为龙头,农机科研教育和生产企业广泛参与的多元化新型农机服务体系。大力扶持发展区域农机站、农机合作社、农机租赁(作业)公司和农机大户。推进以水稻全程机械化为主的示范区建设。到2009年,农机社会化服务总收入达到4.5亿元,年均递增4%。

——做好农村劳动力转移培训中介服务。加强对农村劳动力的引导性培训和职业技能培训,全面提高农村劳动力的科技文化素质和就业技能,完善县、乡两级农村劳动力转移服务机构,促进全市农村劳动力转移就业。利用国家和省有关政策和扶持资金,每年培训转移农村剩余劳动力2万人。

——高质量做好农产品质量安全检测工作。通过加强硬件建设,搞好检测机构建设和认证,提高人员素质,为农产品产前、产中和产后三个主要环节提供高质量的安全检测服务,形成从“农田到市场”全过程检测。建设一个市级综合性农产品质量安全监督检验中心、7个县级农产品质量安全监督检验站。

 

 

五、计划的组织实施

 

各级党委、政府和有关部门,要把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来,真正把推进服务业跨越发展摆上重要日程,切实抓好工作落实。市政府成立服务业发展领导小组,研究部署全市服务业跨越发展的重要决策,解决发展中的重大问题。各地各部门也要建立相应的领导机构。建立健全服务业发展协调机制,整合力量,密切配合,采取有力措施,共同推进服务业跨越发展。针对全市十一个重点领域,各县(市、区)、各部门要结合自身实际和比较优势,制定具体的实施规划,规划要注重可操作性,有方向、有目标、有配套措施,因地制宜,强化特色,重点突破。

营造服务业跨越发展的良好环境,加大土地使用、水电气价格、税费、就业和投融资政策等方面的支持力度。降低行业准入门槛,凡国家法律法规未明确禁入的服务业行业和领域,均允许非公有制经济进入。规范各类收费标准,减少和规范行政审批,减化流程,提高效率,增强政策透明度,为服务业企业投资和经营提供优质服务。市政府将制定符合全市服务业发展实际的统计指标体系和考评办法,由市服务业发展领导小组负责对各县(市、区)、有关行业服务业发展工作进行考核评价。